为促进全省应急管理基层基础工作进一步巩固，我省大力推进安全生产示范单位创建工作，今年41个乡镇(街道)通过验收，成功创建2020年度“湖南省安全发展工作示范乡镇(街道)”，湖南应急管理微信公众号将继续推出示范单位的创建经验集锦。今天，小编为大家推介益阳长春经济开发区、临武县花塘乡、岳塘区宝塔街道，了解这些地方在创建安全发展工作示范乡镇(街道)工作中的典型经验。

益阳长春经济开发区：

“五个到位”实现安全生产零事故

益阳长春经济开发区辖10个社区，共有企业140家，其中规模及以上企业96家（含高危企业11家），物流运输企业14家，汽车客运站1个，综合超市1个，市场5处，医院3所，中小学校及幼儿园24所，常住人口10.7万人，工业总产值、税收均占益阳市资阳区90%以上，安全监管任务异常繁重。近年来，长春经济开发区坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，做到思想认识、保障投入、风险管控、培训演练和监管执法“五到位”，实现了安全生产连续五年“零死亡”，连续四年被评为市级安全生产先进单位。

思想认识到位，安全生产就是生产力

“安全生产就是生产力，是园区发展的基石与保障。”园区党工委、管委会高度重视安全生产工作，主要负责人“率先垂范”亲自抓，班子成员“砍土分方”具体抓。园区成立省级安全发展工作示范创建领导小组，制定创建实施方案，组织有关单位、所有企业召开示范创建动员大会，7月、9月、10月3次召开推进会。2020年共检查督查安全生产工作220余次、检查生产经营单位530多家。

保障投入到位，安全投入“上不封顶”

一是组织力量保障。2019年园区成立了副科级安监局，2020年成立了园区应急管理委员会，配备了精兵强将，加强应急能力建设。二是经费投入保障。安全生产工作经费纳入财政预算，超预算部分实行实报实销，上不封顶，2020年共投入安监工作经费146万元。三是技术支撑保障。从第三方机构聘请2名注册安全工程师常驻园区服务，为园区安监局和企业提供了强力的技术支撑。

风险管控到位，隐患排查“不留死角”

一是派出专家指导企业进行隐患排查、危险辨识和风险管控。2020年共指导企业安全生产工作120余次，解决“想管不会管、想改不会改”的问题，受到企业一致好评。二是强化事前监管，关卡前移。园区将安全设施“三同时”作为企业入园的“门票”，并将“三同时”要求写入招商引资项目合同。2020年以来，高登电子、金康线路板等所有新、改、扩建项目均严格按要求落实了“三同时”。三是大力推进企业安全生产标准化创建。截至2020年12月底，园区共有35家企业成功获得安全生产标准化三级企业证书，另有25家企业正在积极创建，预计到2021年底，有条件的工贸企业基本实现安全生产标准化三级达标全覆盖。

培训演练到位，群众防线“不留空档”

一是大力开展安全培训，提升一线员工安全意识和技能水平。2020年园区安监局组织第三方机构派驻注册安全工程师为50家企业进行了全员培训，内容涵盖了安全管理知识、事故案例分析、消防安全知识以及危险化学品、有限空间、粉尘涉爆等各专项领域的安全管理。二是全面开展防灾减灾、“安全生产月”、“消防宣传日”“交通安全宣传日”主题宣传活动和安全宣传“五进”活动，共发放宣传资料16000多份，张贴宣传海报300多张，各门店电子显示屏投放宣传标语1000多条，制作宣传栏75块、永久性固定标语146块，悬挂横幅500余条，并安排宣传车以小喇叭喊话的形式每天在各小区、农村进行安全提示，在园区营造了浓厚的安全氛围。三是扎实开展应急演练，提升市民安全素养和自救互救能力，筑牢安全生产人民防线。2020年先后在森华木业、华发包装、恒辉电阻等企业组织了12次应急演练。

监管执法到位，行政处罚“不留情面”

正确处理发展与安全的关系，正确处理行政执法与营商环境的关系，服务在先，执法在后，整改在先，执法在后。2020年园区安监局开展执法检查152次，下达责令限期整改指令书70份，简易处罚31次，罚款14400元。对于重大违法行为，坚持与资阳区应急局联合执法。深入开展安全生产专项整治三年行动和“打非治违”专项行动，对非法生产经营实行“零容忍”，依法取缔无证经营烟花爆竹门店2家，收缴烟花爆竹180多箱，鞭炮2100余挂，依法取缔幸福渠路违规存储、无证经营液化石油气门店1家。

依法取缔无证经营烟花爆竹门店，收缴烟花爆竹

临武县花塘乡：

全力打击非法采矿行为

临武县花塘乡是郴州市安全生产重点乡镇，境内有色金属矿6个，所涉矿区面积广且山高坡陡，打击非法开采是全乡安全生产工作的重中之重。近年来，该乡坚持高位推动，严格打非治违，全面消除非法盗采监管盲区，未发生一起非法盗采矿产资源的违法违规行为，连续8年实现安全生产零事故。一是武装到位。乡政府成立一支由9人组成的专业打非治违队伍，配备有热成像仪1个、卫星电话1个、对讲机9个、执法记录仪2个、强光手电筒2个、矿灯9个、越野车1辆、冲锋衣9件、数码相机1台、笔记本电脑1台、便携式打印机1台等装备，采取“白天+黑夜”的巡查方式严厉打击非法盗采行为。2020年共出动开展执法78余次，累计468余人次。二是巡查到位。对于矿产资源储量丰富且地势陡峭的区域，在日常打非治违巡查的基础上，2020年启用无人机开展空中巡查达66余次，实现了对非法矿区“全方位、全天候、全覆盖”立体化巡查，有效解决了人工巡查效率相对低下的问题。截至目前，累计保存打非治违巡查照片达460余张。三是监控到位。近年来，乡政府按照“管合法必须管非法”的原则，在27家矿区的重点路段、关卡等安装了具有360度红外摄像功能的“天眼”设备，实施24小时不间断监控，同时还采取“随机调取监控+企业电话举报”的方式进行监管。截至目前，各生产经营单位累计安装系统设备30余套，随机调取监控回放达175余次，接到企业电话举报1次。四是人防到位。2020年，该乡先后深入到非法矿区周边居住的种养殖户家中宣传安全生产法律法规达20余次，同时吸纳部分有法律意识的种养殖户加入“打非治违”行动队伍，组建一支由10余名村民成立的打非治违行动队，并建立举报奖励机制，让非法盗采行为无处遁形。

岳塘区宝塔街道：

坚持“三防”夯实安全基础

岳塘区宝塔街道位于湘潭市的市政中心区、核心商务区，辖区总面积6.5平方公里，服务人口10万余人。辖有7个社区，4个经济合作社，是一个人口众多、小区密集、商铺林立、行业广泛的街道，安全监管任务艰巨。近年来，宝塔街道牢固树立“安全大于天，责任重于山”的安全发展理念，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，近三年来未发生一起安全生产责任事故，2018年、2019年连续两年被评为市级安全生产工作优秀单位，辖区居民安全感、幸福感、满意度稳步提升。

以人防为基本，强化应急处突效力

宝塔街道坚持统筹发展与安全，积极加强应急救援力量建设，强化应急救援协调联动，成员单位之间实现共训共练。截至目前，各成员单位开展消防安全演练76次，共1400余人次参与。各社区分别建立一支20人的应急队伍，每支队伍明确了专门场地，配备了应急装备，每年开展2-4次训练。采取成员单位自查、巡逻队伍巡查、联点领导带队查的方式，排查安全隐患。

以技防为基石，优化数控一体合力

街道辖区内大专院校、大型商场、大型综合商贸城和人员密集场所较多。街道利用技防智能平台为基石，针对巡逻力量部署难掌握、现场情况难了解、事发处理难把控等问题，积极组建“平安宝塔联盟”指挥调度中心，构建“统一指挥、权威高效”的应急指挥体系，应急处突时可以通过调度中心对成员单位进行“全呼”，对某一个区域进行“片呼”，对某一个点进行“点呼”，提高应急处突的精准性和及时性。依托“物联会”平台，加强高风险区域的监测预警，实现了对重大公共安全风险和各类突发事件的实时监测预警。推进企业安全风险辨识，督促生产经营单位建立健全安全风险辨识评估机制。2020年，中心调度解决问题23起，开展重点行业专项整治8次，组织执法活动146次，出动人员735人次，车辆218台次，计划执法、日常和专项行动检查245家单位，录入执法系统245家，开具现场检查记录245份，责令限期整改指令书66份，整改复查意见书66份，罚款违法经营单位40家，共处罚金额34900元。

以联防为基础，深化联动联巡活力

街道立足核心城区多元、复杂的实际，针对辖区小区多、单位多的情况，督促辖区企事业单位、大专院校、物业公司等积极加入“平安宝塔联盟”，打造共建共治共享的应急安全治理格局。目前，“平安宝塔联盟”已有成员单位58家563人，拥有巡逻汽车30余辆，摩托车15台。同时，组建街道专职巡逻队、社区义务巡逻队、驻街单位巡防队、机动巡逻队、快警站巡防队等5支队伍，负责辖区公共安全巡防、安全风险隐患排查、应急处突、调处矛盾纠纷等。各联盟单位成员通过指挥平台统筹调度，积极开展联防联巡，确保一方平安。

启动“平安宝塔联盟”指挥平台