乡镇应急救援综合大队。

应急救援演练。

红网时刻 通讯员 詹雅婷 益阳报道

益阳市把乡镇应急能力建设作为提升新时期应急管理体系和治理能力的重要一环，作为夯实应急管理和安全生产基层基础的关键一招，全力推进。9月27-28日，来自全省各市州的应急同仁通过实地观摩、经验交流等方式，详细了解了益阳乡镇应急能力建设863模式，益阳经验在全省推介。

什么是863模式？

所谓“8”是指完成八个规定动作，即下发一个文件，成立乡镇应急管理委员会和应急救援指挥部；召开一次会议，每季度以“应急例会”的形式，研判安全形势，部署重点工作；列出一个清单，明确乡镇党政领导干部和部门单位应急管理职责；举办一期培训，全面提升乡镇领导干部、部门负责人、村组社区负责人、企业负责人责任意识；制定一个预案，即乡镇突发事件应急预案；组织一次演练，开展综合性应急演练和若干专项应急演练；购买一批物资，为乡镇、村（社区）充实应急物资储备。组建一支队伍，成立乡镇综合应急救援大队，下设民兵应急、消防、防汛、森林防火、等若干分队。

“6”是指构建“六大体系”，即构建双轨并行的组织体系、边界清晰的责任体系、科学严谨的预防体系、权威高效的指挥体系、通畅灵敏的值守体系、快速反应的救援体系。

“3”是指实现应急救援“三个统一”，即统一指挥、统一值守、统一救援。

高位推动 群策群力

2020年以来，益阳市将乡镇应急能力建设作为践行“生命至上 人民至上”理念的民生工程加以推进，市委书记瞿海、市委副书记、代市长陈竞、市委副书记熊炜、市委常委、常务副市长贺辉多次听取能力建设情况汇报并做专题部署，市委办和市政府办联合发出《关于加快推进基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，为乡镇应急能力建设提供了坚强的思想和组织保证。

“益阳的乡镇应急能力建设，可以说是不遗余力”。益阳市应急管理局党委书记、局长祁辉在向全省应急同仁介绍经验时指出。为了打通乡镇应急能力堵点，益阳市安委会印发了《关于加快推进乡镇应急能力建设的通知》，市财政安排735万元对验收合格乡镇每个奖励5-10万元，区县（市）财政给予每个乡镇不低于10万元的支持与奖励，并给乡镇统一配备10-30万元的急物资装备。2020年，益阳市安委会安排14个成员单位对口帮扶7个第一批省试点乡镇，支持现金92万元，物资50多万元。今年，又安排了20个市直部门对口帮扶10个乡镇。除了政府力量，益阳市还鼓励有条件的企业对建设乡镇给予资金、物资和装备支援。桃江灰山港镇、鲜埠回族乡、安化冷市镇、奎溪镇等都构建起政企共建互动的应急管理新格局。

此外，益阳市县乡三级将乡镇应急能力建设经费纳入同级财政预算；市县两级应急管理部门将乡镇应急能力建设纳入安全发展示范创建，乡镇将应急体系和能力建设纳入经济和社会发展规划；各级党委政府将应急体系和能力建设纳入安全生产年度考核；各级组织部门将乡镇应急能力建设情况作为乡镇党政领导干部的考核使用及应急干部的提拔重用的重要依据，形成了乡镇应急能力建设的长效机制。

制度做指挥、资金有保障、考核为标尺，益阳全市上下齐心、一个调，一盘棋，2020年，益阳已有47个乡镇（街道、园区）高质量完成了乡镇应急能力建设，并合格验收。今年10月底前，全市102个乡镇（街道、工业园区）将全部验收达标，比省委省政府提出的三年之期提前一年完成目标任务。

理顺机制 五指并拳

以往，各乡镇设立有安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害和防灾减灾委员会等多个委员会（指挥部），各职能机构各管一摊、资源分散，协同性差，综合应急能力不足，增加了应急管理的时间成本，也影响效率。实行863模式后，益阳所有乡镇（街道、园区）相继撤销乡镇级的安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等，成立应急管理委员会，由乡镇党委书记任第一主任，乡镇长任主任，乡镇所有部门、二级机构及上级派出机构主要负责人为成员，并明确了成员单位的安全生产监管、自然灾害的防治等各方面责任，由乡镇应急管理委员会统一指挥协调应急管理各项工作，真正做到五指并一拳。

“通过理顺体制机制，在镇这一级就形成了一个扁平高效的应急指挥机制，解决了指挥机构分散、职责范围不清的问题，在突发事件面前就可以更快的启动应急响应”。作为益阳863模式的试点乡镇，机制的理顺让赫山区沧水铺镇党委书记曹霞从基层应急管理“打乱战”中脱身。

雷厉风行 “救”在身边

时间就是生命，让应急救援“救”在群众身边，是推进乡镇应急能力建设的重要一环。此次受到表彰的灰山港镇综合应急救援队是益阳市率先组建的综合救援队伍之一，大队下设民兵、防汛、森林灭火、医疗、通信、工程机械、电力等9个应急分队，救援站配备有两辆消防车，储备有无人机、增压泵、吹风式灭火机、橡皮艇等专业应急救援器材，配备专职队员6名，兼职队员10人，实行24小时待岗值守，并定期组织救援演练。此外，灰山港镇还依托每个村组社区成立应急救援志愿者队和灾害信息员队伍，形成网格化管理，做到灾情、突发事故信息及时收集，10分钟响应出勤。

桃江县在全省率先完成县应急（消防）救援指挥中心建设。该指挥中心依托大数据资源及智慧城市平台，整合林业草原智能可视化、智慧城市网格化管理、校车监控、防溺水监控等平台，通过与安装在各个不同场所的监控设备，实现对非煤矿山、林场、野外泳场等风险源的实时监控和智能管理，及时发现和预判灾害事故信息，通过归并全县15个乡镇和桃江县经开区接警调度软件、营区监控系统及公网对讲系统，统一指挥调度全县乡镇综合应急救援队伍和消防站，在灾情发生第一时间即可先行出动，实现救援工作的“救早、灭小”。

目前，益阳各乡镇都形成了应急救援“三统一”模式，乡镇党委书记、镇长负责总指挥，应急办主任（综合应急救援大队长）负责现场总指挥，形成“一根指挥棒”。乡镇党政办统一值守，信息报送统一归口党政办，形成“一根出水管”。综合应急救援队是乡镇应急救援的骨干力量，与社会救援力量充分融合整合，形成“一个尖刀连”，大大提升了基层一线的救援能力和出勤速度，也最大化的降低了人员伤亡和财产损失。

百尺竿头 且看成效

截至目前，益阳市组建乡镇综合应急救援队伍102支，发展训练正规救援队员5146名，志愿者34000余名。基层救援出勤全面提速，灰山港、沧水铺等重点乡镇可在五分钟救援出勤，一般乡镇出勤时间不超过15分钟。基层救援成果显著，去年6月份以来，全市乡镇开展各类救援活动720余次，挽回直接经济损失3000多万元。截至8月底，益阳生产安全事故数，死亡人数，直接经济损失“三项指标”与去年同比分别下降16.5%、22%和10.7%，较大事故同比减少83%；未成年溺水事故死亡人数同比减少50%，森林火灾同比减少75%，安全形势整体稳定向好。

同时，乡镇应急能力建设大大提升了市民的安全意识、防范意识和救援意识，构建了全民应急防线。涌现了蓝天救援、新华救援、工程机械救援以及勇救学生祖孙三人的苏玉娟老师、“教科书式”火场自救的小学生刘清淋等一大批应急救援先进集体和先进个人。