红网时刻新闻11月6日讯（通讯员 卿方勇）近年来，零陵区紧紧围绕安全生产“三坚决两确保”目标，积极在基层应急管理体系建设上深入探索，创新推行“2614”工作法，着力打造一套集应急指挥台、管理数据库、安全预警器为一体的应急管理系统，有效破解当前应急管理职能不清、人员不足、保障不力等“老大难”问题，推动全区安全生产形势持续稳定向好，成功实现“三降一为零一杜绝”的目标。

着力推动“两个全覆盖”，安全生产不留死角

“两建两立”，推动隐患排查整治全覆盖。一方面，建档立卡。全面摸清各乡镇（街道）问题隐患特别是重大隐患，按照“一类一档”“一企一档”“一事一档”的要求分类立卡，建立问题清单。今年以来，全区16个乡镇（街道）共建立隐患排查问题3000余个，全部落实整改措施。另一方面，建章立制。对排查出来的重大安全隐患，按照“一单四制”要求实行闭环管理，明确整改主体、整改期限、整改措施与长效机制。对普遍性隐患开展联合执法、全面整治，对个性化隐患做到起底式排查，专家式清查、专业化整改，既突出“当下改”，更注重“长久防”，常态化开展“回头看”，确保整改问题不反弹。今年以来，全区排查出来的隐患整改率达到98%。

“六应六尽”，推动执法能力建设全覆盖。执法力量应配尽配。每个乡镇（街道）均组建一支10人以上的综合行政执法队伍，常态化开展巡查执法。执法权限应放尽放。全区9个安全生产执法部门除在乡镇（街道）有派出机构之外，依法按程序将执法权限应放尽放，目前共下放乡镇（街道）执法事项53项。乡镇（街道）应接尽接。明确由乡镇（街道）综合行政执法大队承担区级执法部门下放的应急、城管、住建、消防、交通等执法事项，目前全区乡镇（街道）共有持证执法人员219名。执法装备应有尽有。对乡镇（街道）执法队伍专门配备了电脑、打印机、执法记录仪、执法服装等有关执法装备，提升了专业化执法水平。执法能力应强尽强。从4月份开始，9个执法部门通过业务培训班集中训、执法部门以案代训等方式，对各乡镇（街道）执法人员进行了指导培训。今年以来，共组织开展监管执法业务培训19次，受训人数1800余人次。执法标准应严尽严。严格《安全生产法》《湖南省居民自建房安全管理若干规定》等有关法律法规标准执法。今年以来，全区各乡镇（街道）共办理安全生产执法案件1868起，罚款15.02万元。

全面落实“六个到位”，安全职责不打折扣

明确责任，成立“1+x”机构。成立乡镇（街道）应急管理委员会、安全生产委员会，实行“双主任”制。在安全生产委员会下，分别设置农业水利、城建、燃气、教育等若干个乡镇安全生产专委会，按照“六化”（人员实体化、工作实体化、阵地实体化、经费实体化、责任实体化、考核实体化）的要求实行实体化运作，推动基层应急管理工作体系由原来的“区应急管理部门牵头”转变为“乡镇街道党委负责”，形成了分工明确、责任清晰、协调有序、主动担当的工作格局。

整合资源，建设“站队合一”阵地。将原有的乡镇应急站、消防站等站所以及执法队伍重新整合，构建起“站队合一”的有效阵地，推动原来的“各自为阵”转变为“有序统一”的执法机制。如，黄田铺镇结合全区唯一乡镇级的专业消防站完成基层应急管理站+消防站“站队合一”建设，配齐装备，整合阵地、统一标识，形成了响应敏捷、行动迅速的应急处置强大合力。

强化保障，打造“专业化”队伍。成立专职应急和监管执法队伍，根据行业领域定人、定岗定责并上墙公示，督促职能部门加强对乡镇综合执法队伍的业务指导，举办各乡镇执法人员专项培训班，提升应急队伍专业化水平。同时，严格执法纪律监督，对违规执法、随意执法等行为加大追责问责力度，坚决杜绝“人情案”“关系案”“金钱案”等现象发生，着力打造一支专业、高效、廉洁的基层执法队伍。

持续完善“一网四图”，安全保障有效提升

指挥调度实现上下联动。基于全省推进的五级联通和钉钉系统，建设应急指挥视频调度系统，实现与部、省、市、县、乡五级联通，16个乡镇街道与334个村（社区）建成一线应急站，既能召开视频会议实现远程会商、在线研判，又能通过手机APP实现现场调度、远程指挥。

信息数据实现整合共享。打破部门信息壁垒，结合数字应急平台系统，整合公安、交警、水利、林业、教育等13个部门的视频监控共享至乡镇（街道），实现重点区域、重点企业和重点部位的全网覆盖，切实推动基层应急能力从人防到技防的转变。

“四图”展示实现智能动图。在乡镇（街道）指挥中心能精准描绘辖区内风险隐患图、物资装备图、防控力量分布图和指挥体系图并通过大屏展示，进行数据采集和录入，实行及时更新，动态管理。目前，全区已标绘风险隐患点107处、物资装备点372处、防控力量点351处，切实提升了应急响应处置的智能化水平。

“2614”工作法，即：“两覆盖”：隐患排查整治全覆盖、执法能力建设全覆盖；“六到位”：落实人员职责到位、机构设置到位、日常调度到位、盘底排查到位、管控整治到位、考评执纪到位；“一网”：应急指挥网；“四图”：风险隐患图、物资保障图、防控力量分布图、指挥调度体系图。