红网时刻新闻通讯员  湘应宣 道县报道

近年来，道县坚持“主动防、超前治、全力救”工作要求，扎实推进应急能力城乡一体化建设，全面提升综合防灾能力，取得积极成效。2022年以来，成功应对“6·22”“7·3”特大洪灾等12轮洪涝灾害，紧急避险转移22459人，紧急转移安置849人，无一人伤亡、未跨一堤一坝。成功处置多起森林火灾火险，未发生人员伤亡，未发生重大森林火灾。

着眼大应急，推进工作机制一体化

建立科学高效的指挥调度机制。充分发挥党管应急作用，将城乡应急能力一体化建设纳入全县总体工作谋划，出台《道县创建全省安全发展工作示范县暨推进城乡应急能力体系一体化建设实施方案》。成立由县委、县政府主要领导任总指挥的突发事件应急委员会、防灾减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部等应急指挥机构。乡镇统一设置应急和消防安全委员会，实行党政主要领导“双主任”制，制定日常工作调度机制，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的指挥调度体系。

建立上下协同的包保责任机制。印发《全县防范化解安全生产重大风险五项工作机制》，建立落实领导、调度、督察、考核、问责机制。制定《关于进一步落实森林防灭火“五包”责任制的通知》《道县县级领导防汛抗旱包保乡镇（街道）责任制》等制度，严格落实防灾减灾县级领导包乡镇、科级干部包村、村干部和网格员包林区（灾害点）、公安机关包查违规违法、督导组包追责问责等“五包”要求，实现“三级包保”全覆盖。

建立同向发力的社会动员机制。健全党委领导、政府主导的应急管理社会动员组织体系，推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社”联动，分类建立救援装备、应急队伍、通信保障等应急资源名录库。依托“一网四图”，完成与公安、林业等部门的数据对接，实时录入重大事故隐患等信息，形成问题隐患随时可查、救援队伍随时可用、物资装备随时可调的齐抓共管格局。比如，在2022年“6·22”洪灾中，全县800多个基层党组织、12000余名党员，406支志愿者队伍、11.7万名志愿者，闻汛而动、听令而行，第一时间投身防汛工作，帮助道州大市场等低洼地段2820余商户抢运商品货物，共抢搬抢运物资240吨、价值2400余万元。

着眼多维度，推进队伍建设一体化

配好基层网格队伍。对全县369个村（社区）逐一落实包保责任人、护林员和灾害信息员（网格员），将安全生产、消防安全、自然灾害等风险隐患巡查工作纳入网格员职责，构建信息收集、任务流转、分级处置、结果反馈闭环系统。

配强综合救援队伍。分级分类建强应急救援队伍，调整组建县乡村三级应急救援队伍8660人。其中县综合救援大队实行准军事化管理。乡镇组建“一专多能、一队多用”的综合性半专业应急救援队。同时，大力支持蓝天、山地等社会救援组织建设，发挥社会救援力量和志愿服务组织功能作用，储备应急救援辅助力量。

配齐应急执法队伍。推进综合行政执法力量向基层延伸，通过内部调剂补充、行业调剂等方式，在现有基础上增加补充执法人员30%。目前，全县乡镇（街道）行政执法人员核定编制均达到8人以上，并实现持证执法全覆盖。通过委托执法、下放执法权能的方式，赋予乡镇（街道）一定执法权，提高自主办案能力。今年来，办理简易处罚4227起。道县推进赋权执法、强化安全监管的做法在全市作典型交流。

着眼强治理，推进应急保障一体化

强化经费保障。持续深化基层应急能力建设。县财政足额保障应急救援队伍经费，落实与财政增长相匹配的基层应急和消防经费保障机制。特别是去年10月一次性投入近1500万元，加强基层应急能力建设，解决装备更新和物资储备。

强化科技保障。加强数据信息汇聚共享，提升技防能力，接入国家气象专网、森林防火智能监控、山洪灾害在线监测、水库水雨情监测系统等多个平台，对重点防汛、防火区域实行24小时智能化电子监控。搭建起县应急指挥中心综合平台，横向实现与公安、林业、水利、气象等部门数据共享，纵向实现与全县乡镇（街道）、农林场一级视频的“全天候”会商调度。

强化物资保障。健全完善应急物资采购、储存、调拨等管理制度，建立常备物资储备、临时物资征用、应急装备保障等物资装备储备机制。近两年来，共投入1500余万元，配备指挥车、运兵车、森林消防供水车、消防水带、高扬程水泵、移动水囊、对讲机、无人机、卫星电话、可视化单兵等应急设备装备。建成城区应急避难场所26个、备灾点标准化应急避难场所22个。建成15个乡镇专职消防队，增配消防车17辆，在市场、学校、园区等重点单位高标准建设微型消防站120个。

着眼常态化，推进备战打仗一体化

大协同。推进“快响直达”的15分钟应急救援圈建设，建设“村村响”应急广播终端3302套，实现了基层一线对自然灾害和突发事件“快响直达”全覆盖。镇村应急救援队伍纳入县级指挥调度体系，有效提升风险预警发布覆盖面和时效性。

大演练。完成《道县突发事件应急预案》等12部预案的评审修订。乡镇（街道）、村（社区）结合本地风险特点，编制针对性、操作性、识别性更强的“一张纸”卡片式预案。近年来，先后承办永州市道州油库油品泄漏燃爆事故应急救援综合演练、永州市南部地区（道县）跨区域森林火灾扑救实战应急演练。2022年来，组织开展森林消防专业队伍大练兵57场次、演练160余次，防汛演练22次。

大备战。切实做好“防大汛、灭大火、救大灾”应急准备，严格落实领导带班和24小时值班制度。在应急响应期间，县应急指挥中心由县级领导在岗带班，乡镇（街道）党政主要负责同志24小时值班值守，县乡村三级应急救援队伍实行24小时备勤。其他社会救援队伍按照三分之一前置备战、三分之一驻地备勤、三分之一调整休息的要求，备战备勤。公安交警、医疗卫生、道路交通等重点部门，以及供电、通信、供水等基础设施抢修队伍保持30人以上处于战备状态。全面建立森林防灭火“136”机制（乡镇（街道）10分钟信息报送和集结出警、乡镇（街道）主要负责人30分钟赶到现场、60分钟打小打了的“136”快速反应处置机制），不断优化提升“123”机制（村级力量10分钟内、乡镇力量20分钟内、县级力量30分钟内赶到现场进行扑救），切实做到即起即灭、“立足打小”“备足打大”。