5月7日上午，湖南省政府新闻办召开新闻发布会。

红网时刻新闻记者 王诗颖 摄影 李长宏 长沙报道

5月7日上午，湖南省政府新闻办召开新闻发布会，现场介绍了湖南省全域低空空域管理改革试点拓展最新进展。

2020年9月，中央空管委办公室批复《湖南省低空空域管理改革试点拓展实施方案》（以下简称《实施方案》），湖南成为全国第一个全域低空空域管理改革试点拓展省份。

去年以来，湖南在法规制度保障体系构建、低空空域划设方案编制、军地民协同运行管理机制创建、低空飞行服务保障体系建设、通用机场建设等方面取得了突破性的进展。总体工作情况可总结为“三方协同初见成效、基础工作基本完成、重点事项有序推进、未来发展前景可期。”

初见成效 试点工作取得多项第一

具体来看，批准实施全国第一部低空空域划设方案。在南部战区空军参谋部的牵头指导和民航中南地区管理局、民航中南地区空管局的大力支持下，湖南编制完成《湖南省低空空域划设方案》，为全国第一部省级空域划设方案，目前空军已批准，南部战区空军已批转各单位实施。

为确保低空空域划设方案落地实施，南部战区空军参谋部牵头制订了《湖南省低空空域协同运行办法》，系统完整地对低空空域的分类划设和使用、空管运行的协同机制进行了规范。3月9日，湖南省人民政府会同南部战区空军参谋部、民航中南地区管理局、民航中南地区空管局印发了《湖南省低空空域协同运行办法》，为通航用户提供协同运行服务，是全国第一个军地民三方联合发布的低空空域协同运行办法。

在民航中南地区管理局的指导下，湖南建成长沙飞行服务站并投入使用，这是全国第一个可服务全省的A类飞行服务站；建设了湖南省通航综合服务平台，签订全国第一个由军地民三方共同签订的空管协调试运行保障协议，2021年11月已开始在长沙、娄底、益阳、株洲、岳阳等地提供服务，下一步逐步将服务范围扩大至全省。

建设湖南低空空域监视通信网。综合运用“北斗+ADS-B+5G”三模技术建设低空监视通信系统，全省建成53个地面监视站，基本实现湖南全域低空监视全覆盖，推动解决“看不见、联不上、喊不应”等通航飞行安全问题。当前，湖南正结合北斗低空综合应用项目，实施湖南省低空空域监视通信网二期建设，进一步强化北斗3号卫星技术在低空监视监管、通航低空保障、无人机管控等方面的推广应用。

发布《全国目视飞行航图（湖南专题低空航图）》。在民航局空管局的指导下，湖南收集了全省12个通用机场的原始资料，并结合我省空域划设方面取得的成果，整理形成了全省低空目视空域和低空目视航线的原始资料，目前已在全国目视飞行航图中发布《湖南专题低空航图》，并通过“中国民航通用航空信息服务平台”进行互联网在线发布，这是全国第一个省级专题低空航图。

出台支持通航产业发展的若干政策。2021年7月，省政府办公厅印发了《关于支持通用航空产业发展的若干政策》，从政府引导支持、发挥市场作用、政策协同发力、培育通航全产业链四个方面进行考虑，出台了关于加快通用机场建设、促进产业发展、培育消费市场、强化要素保障等四个方面共十二条政策。让来湘发展的企业切实感受到政策支持的力度、温度和厚度。

按照“高起点策划、高水平筹备、高标准办展”的理念，去年7月，湖南成功举办了首届湖南（国际）通用航空产业博览会，3天观展人数超过20万人次，创国内同类型展会规格和规模之最。今年，将继续举办第二届湖南（国际）通用航空产业博览会，构建集展览展示、贸易投资、科普宣传为一体的专业化、市场化、国际化交流合作平台，着力将其打造成为国际一流的展会品牌。

在民航中南地区管理局的牵头指导下，湖南在参照现行飞行规则的基础上，充分结合湖南低空空域分类划设、低空飞行航线网络构建等改革成果，正在抓紧编制《湖南省低空目视飞行规则》。这也是全国第一个低空飞行规则类文件，有助于湖南更好地完成《实施方案》提出的“实现基于规则的低空目视自主飞行”改革目标。

建设湖南省低空空域军地民协同运行管理信息系统。在南部战区空军参谋部的牵头指导下，湖南正抓紧建设湖南省低空空域军地民协同运行管理信息系统，系统具备通航飞行计划申报、空域动态管理、临时空域审批、飞行动态监视等功能，能有效实现军地民信息系统互联互通，有力支撑实现通航飞行“一窗受理、一网通办、全域服务”和低空空域“无缝衔接、灵活转换、高效使用”。

编制通航地方性法规。为固化改革成果，解决制约通航飞行与发展的关键问题，促进产业转型和消费升级，湖南制订了《湖南省通用航空条例（草案）》，3月30日，省第十三届人大常委会第30次会议已进行第一次审议。《条例》主要规定了通用机场规划建设与运营管理、低空空域划设与使用、飞行服务、安全监管、产业培育等内容。

株洲芦淞通用机场近年来已成为网红打卡地。

“两年交答卷”全力促进通航产业发展

2022年是党的二十大召开之年和全面落实省第十二次党代会精神的开局之年，也是湖南低空空域管理改革试点拓展工作的收官之年。

省低空协同委办公室主任罗建军介绍，按照“两年交答卷”的总体要求，我省将坚持“一手抓改革试点工作、一手促通航产业发展”的工作思路，全面完成《实施方案》所明确的目标任务，全力以赴向党和国家提交一份满意的改革答卷。

下一步，湖南将持续完善改革保障体系。贯彻落实《湖南省低空空域划设方案》《湖南省低空空域协同运行办法》，实现全域低空空域协同运行管理；按程序公布《全国目视飞行航图（湖南专题低空航图）》，制订发布《湖南省低空目视飞行规则》；出台《湖南省通用航空条例》，制订发布《湖南省民用无人驾驶航空器及其它升空物体管理暂行办法》；建成湖南省低空空域军地民协同运行管理信息系统，建设湖南省无人驾驶航空器综合监管平台。

验证改革试点成效。常态化运营一批低空航线，打造“环湘飞”和“湘赣边红色专线”旅游航线等特色低空飞行品牌，吸引全国通航飞行爱好者来湘开展通航飞行活动，验证各项改革成效。

大力推动通用机场建设。加快建设已批复的娄底桥头河机场；推动开工建设5个已获军方核准场址的机场；衔接推动新核准一批机场场址；推动建设一批直升机起降点。

全力促进通航产业发展。继续办好第二届湖南（国际）通用航空产业博览会；设立湖南省通用航空产业投资基金促进产业发展；推动AG600应急救援保障中心、通航适航认证中心等项目来湘落户；积极培育体验飞行、通勤飞行、通航租赁等通航新业态，开展无人机物流配送试点。