理顺工作职能 压紧压实责任

全力打造全民参与防火新局面

洞口县应急管理局

洞口县地处湖南省西南部，是邵阳市的西大门。全县区域面积2200平方公里，人口90万，辖24个乡镇（街道、管理区），现有林地面积175.5万亩，森林覆盖率达到63%，系湖南省重点林区县之一，森林防火任务十分繁重。三年来，我们持续推动深化应急管理体制改革，坚决贯彻落实上级森林防灭火的决策部署，未发生一起森林火灾。主要做法是：

一、强化责任落实，力促工作高效开展。一是压实层级责任。理顺森林防灭火指挥部办公室日常工作运行机制，坚持统分结合，联合应急、消防、林业、公安部门制定了森林火灾联动处置流程。全县各乡镇（管理区）街道办、国有林场、森林公园、旅游区全面贯彻落实森林防火工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，明确“一把手负总责、分管领导具体负责”和领导带班包片负责制度，实行县级政府负责人分片包乡、森防指成员单位包区域、乡级政府负责人分片包村、村级负责人分片包组、组长负责包山头地块的“五包责任制”，实现“防”和“灭”的有效衔接。二是加强督查检查。建立了由县级领导牵头，县委督查室、县应急管理局、县林业局和县森林公安局等部门共同参与的联合督查检查机制，定期不定期深入各乡镇开展督查检查，在重点时段重点巡查，关键区域反复巡查，发现问题立即整改。三是严格考核管理。把推动责任落实落地作为加强防控的关键一招，打出警示、约谈、督办、“回头看”等“组合拳”，继续将森林防灭火工作纳入安全生产年度目标考核，实行一票否决。

二、强化宣传教育，提高全民防火意识。突出在“防”字上做文章，做到防火宣传教育不漏户、不漏人，坚持把县《森林防火通告》发到组、送到户、交到人。将《森林防火条例》《洞口县林区野外用火管理规定》《禁火令》等录音资料发放到各乡镇(管理区)街道办、国有林场、森林公园、旅游区，利用村村响广播每天定时播放。通过电视、宣传车、短信平台、标语、横幅、发放资料等多种形式推动森林防火宣传进林区、进社区、进学校、进村组、进家庭。2021年全年共张贴《禁火令》2万份，出动宣传车1237台次，深入到24个乡镇街道、334个行政村进行了巡回宣传，发放防火宣传材料51万份。在全县进山路口、主要景点和林道两侧，新设置醒目持久防火警示牌650块；张贴防火标语3000余幅。通过广覆盖、全方位、立体化、多层面的宣传方式，从源头上强化提高全民防火意识，减少火种进山，使森林防火成为全社会的自觉行动。

三、强化火源管理，切实做到“六个坚持”。坚持以防为主，严格加强“人为火源”管控，突出把好“人防”关，重点做到了“六个坚持”。一是坚持层层签订森林防火责任书。实行“一部两员三包”责任制。即村干部包组、组长包户、共产党员包重点户、护林员包重点区域(如：坟山、田坎埂坑、人牛羊出入的地方)，从村组干部、党员、护林员一直签订到林户，谁签字谁负责，责任落实到山头地块。二是坚持入山检查登记制度。每年进入防火期，村组都在进入山林通道路口，增设临时防火检査站，凡进入林区的外来人员都要进行防火宣传、登记入册、并收存火种。三是坚持对小孩和智障人员实行监护制度。村组监护人员及监护对象登记造册，乡镇森防指办备案，所有监护人都要同村、组包干人员签订监护合同，确保其不随意进入林区烧荒玩火。四是坚持用火审批制度。在林区所有生产作业的单位和个人，如在林区内需要进行生产生活用火的，必须申请县指挥部勘査批准后，方可按规定和要求用火。五是坚持常态化开展火险隐患大排查和林区人员大清査活动。特别是在大风、高温、干旱等特殊天气和春节、清明节重点时节，组织村、组干部与护林人员开展排查清查活动，让隐患远离森林，让安宁贴近人身。六是坚持实行封山封林制度。高火险期，对重点保护区、公益林区进行封山封林，禁止所有人员进山入林。

四、强化队伍建设，不断提高战斗能力。1995年，洞口县即成立了森林消防中队。自建队以来，多次出色完成了本县及周边县市森林火灾的救援任务。秉承“森林消防中队只能加强不能消弱”的理念，县财政每年投入300万元，用于壮大力量，改良更新装备和开展业务技能培训，森林消防中队目前已发展到50人。同时，24个乡镇街道全都组建了30人以上的半专业消防队伍，334个村组建了义务扑火队，所有队伍定期不定期开展防火知识、扑火技能培训，组织实战演练，确保了关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。

五、强化值班调度，确保火情信息畅通。森林防火实行全年值班制度。防火期内严格执行24小时值班、领导带班和有火必报、卫星热点零报告和火情信息归口逐级上报等制度。全县各级负责森林防灭火工作的领导坚持手机24小时开机，确保一旦出现火情，切实做到早发现、早报告，早调度、早处置，并及时查办，严肃追责问责。

下一步，洞口县将严格落实党中央、国务院和省、市森林防灭火指挥部决策部署，以高度政治责任感和极端负责态度抓实抓细森林防灭火各项措施，努力把森林防灭火工作不断推向新的更高水平，全力以赴确保人民生命财产安全，确保森林生态安全。