重构应急管理“六大体系”

推动应急能力上台阶

永州市应急管理局党委书记、局长 段灵利

贯彻落实全省应急管理工作会议精神，永州市致力重构应急管理“六大体系”，形成从平时准备到急时应对，再到恢复平时状态的全流程、分工协作、相辅相成的应急系统工程，有效防范化解安全风险，提高应急管理现代化水平。

一是推进应急管理组织体系建设。全面完善应急组织体系，设立市、县、乡三级突发事件应急指挥组织机构，实现指挥协调“一体化”。突出组织机构建设。积极推动市县“应急委(办)”的设置或调整；健全17个市级专项指挥部，县市区设立相应的指挥机构，确保应急管理日常统筹工作有人管，发生重大事件能牵头。突出制度机制建设。建立应急救援联动机制，明确各成员单位突发事件应急救援职责和应急处置工作程序。健全各级领导应急管理责任制，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，落实领导责任，强化责任追究。突出应急处置指挥能力建设。积极开展应急知识宣传教育，督促指导县市区把应急指挥业务培训纳入党校干部培训内容;开展不同层次的演练，强化各级领导在各类演练中的领导指挥角色，提升领导实战指挥能力。

二是推进应急指挥调度体系建设。构建全市安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等统一协调高效的应急指挥综合平台，以及集监测预警、指挥救援、决策支持为一体的应急管理大数据平台，实现应急指挥“一张网”。加强市县两级纵横贯通。与14个市级单位实现互联互通。建设功能设置合理、配套设施齐全、网络连接畅通的市县两级综合应急指挥平台，乡镇(街道)建设基础平台或场所。加快县市区到乡镇(街道)的应急专网配置并做好维护，确保随时保持畅通。加强应急指挥调度“钉钉”平台的应用。利用“钉钉”平台，破解应急指挥“最后一公里”(到村、隐患点、灾害点)的难题，确保突发事件第一时间获取信息，第一时间会商决策，第一时间提出科学处置方案。加大钉钉平台在村组现场点的应用。加强卫星通信网建设。推进应急指挥智能调度系统建设，加快有线、无线、互联网、卫星、无人机等的传输方式和通信技术深度融合，建成“空天一体”应急通信体系。强化森林防火卫星监测热点系统、防汛“湘汛通”等的应用，推动无人机在应急调度指挥的应用。

三是推进监测预警预报体系建设。坚持“上下兼顾、点面结合，协调联动、科学精准”的原则，实现监测预警“一张网”。抓好面上的监测预警。健全机制，抓联合监测预警，重综合，统全局。出台责任单位安全风险联合监测预警实施办法，发挥责任部门的专业优势和应急部门的综合优势，实现联动监测预警。抓好点上的监测预警。重点建设好基层风险灾害信息员队伍，特别要加强乡镇(街道)村(社区)和单位的灾害信息员业务培训，成为查险、识险、避险、处险的“尖兵”“前哨”。抓好点面结合后的预警预报。健全风险形势会商研判机制，统一预警信息发布渠道，涵盖自然灾害、安全生产等多个重点领域，实现对“天空地”监测预警全覆盖。

四是推进应急抢险救援体系建设。建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，实现应急联动“一键通”。强力推进队伍组建。狠抓“1+1+Z+X+S”救援力量体系建设，增强市级应急救援队伍力量(1);组建一定数量的专业救援队(Z);组建县级综合专业应急救援队(x);每个乡镇组建一支20人以上的兼职救援队(x);每个县区培育一支社会救援力量(s)。出台应急救援队伍规范建设意见，推进各类队伍规范建设。推进联勤联训联调联战机制建设。按照“应急管理部门主调、行业部门主建、消防救援机构主训主战”原则，重点建设指挥调度、日常联勤联训、分级联动响应等机制，适应“全灾种、大应急”抢险救援需要。强化救援技能训练。委托市消防支队对市、县两级专业救援队伍进行专门训练，并适时开展救援技能比武竞赛。组织开展实战演练，磨合机制、提高各类队伍实战能力。

五是推进执法监督管理体系建设。顺应综合行政执法改革。制定出台深化应急管理综合行政执法改革的意见，进一步整合监管执法职责，优化配置编制资源，统一执法着装和执法车辆标识，做到执法队伍组建到位、人员配备到位、装备保障到位，建立权限明确、层次分明的执法体系。严格安全监管执法。推动开展计划执法、“双随机”执法，深化“强执法防事故”专项行动，持续开展行政执法考评。开展异地交叉执法，严格落实行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”。配强基层执法队伍。充实一线执法人员，不断加强对基层执法人员法律法规、执法业务方面的培训。

六是推进应急资源共享体系建设。推动全市应急资源优化配置和有效利用，降低行政成本，实现应急资源“一整合”。分级分类储备。市、县区两级各有关单位建立本单位的应急资源管理目录，包括人力、资金、物资、设施、技术、信息等各种资源。制定共享清单。市应急管理局负责收集汇总全市应急资源，建立全市应急共享资源管理数据库，并对共享应急资源目录进行动态管理。县区应急管理机构根据辖区内易发的、影响大的突发生产安全事故和自然灾害类的种类和特点，建立辖区内储备的应急救援资源清单。统一调度使用。有关单位发生事故灾难或自然灾害需从外部调用应急救援资源支援时，由使用单位商现场救援队伍向事发地应急管理机构提出书面申请，需跨县(区)调用应急救援资源支援时，由事发地应急管理机构向市应急管理局提出申请，进行统一调度。