聚力创新求突破 聚焦重点抓落实

娄底市应急管理局

近年来，娄底市应急管理局忠诚践行“人民至上、生命至上”理念，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，聚力创新求突破，聚焦重点抓落实，推动全市安全形势持续稳定向好。娄底市应急管理局先后荣获省级文明单位、全国“七五”普法先进单位。

一、创新机制，强化责任落实。一是压实党政领导责任。出台《娄底市党政领导、部门安全生产工作职责》，修订完善5个议事协调机构工作职责，重新调整12个专委会，明确市政府分管领导担任专委会主任。出台安全生产巡查实施办法，开展为期5个月的煤矿和非煤矿山政治巡察。二是细化部门监管责任。既抓生产安全又抓与人民群众生命安全密切相关的大安全。针对重大安全风险管控、安全监管、突发事件应急处置、强降雨防御、极端天气应对、森林防灭火等工作，以市长令和指挥长命令形式明责履责。针对直管行业和领域的工作，编印《监管工作手册》。积极探索新兴行业安全监管执法，按照“行业相近、职责相关”的原则，明确电子礼炮等新兴行业安全生产监督管理部门及职责，努力做到“管合法就要管非法”“管安全就要管应急，还要管普法”。三是深化企业主体责任。全面推行标准化建设，监管的危化、烟花、矿山实现全面达标。533家规模企业达到安全三级标准，其中57家达到二级标准，1398家烟花爆竹零售门店实现达标。

二、创新突破，强化监管力量。一是坚持学法普法。每年邀请省应急管理厅有关负责人为市委中心组授课，为全市执法人员开展行政执法专业培训，组织全市各级各单位参加网上应急管理普法答题竞赛活动，举办了8次法治主题讲座，组织专家到350多家重点企业宣讲新修改的《安全生产法》，专题培训企业负责人和安全管理人员6500人次。二是落实实名监管。组织380名监管人员驻点485家企业实施重大安全风险管控，确保重点时期、重点时段安全稳定。三是提升执法效能。采取“执法+专家”的形式，对事故风险高的地区企业进行深度执法检查，对娄底经开区、高新区、温塘镇执法“开小灶”，做到执法精准、监管有力、指导高效。四是严格依法执法。2021年全市应急管理系统共检查生产经营单位12833家（次）、立案406起、简易处罚2445起、罚款1238万元，执法频次、处罚力度同比均上升。

三、创新模式，强化矿山监管。市委市政府认为，煤矿安全是安全生产工作的重中之重，是推动高质量发展的重要战场之一；娄底过不了煤矿安全关，就过不了安全生产关；过不了安全生产关，就过不了高质量发展关。市委市政府出台《娄底市煤矿安全生产铁规定》《娄底市煤矿安全生产飞行检查暂行办法》《煤矿安全监管八项制度》。全市煤矿明确了监管的县级领导、县局领导、乡镇领导、驻矿干部、驻矿安监员等五级责任人员和市级联系人员。2021年市财政安排专项资金320万元聘请安徽、重庆专家开展了两轮飞行检查，实现了煤矿重大安全隐患动态清零。建立了市委、市政府强化煤矿安全生产常态化督查机制，每季度开展“双随机”煤矿安全生产专项督查，倒查属地政府、部门及相关人员责任。扎实推进煤矿标准化建设，12处矿井创安全生产标准化二级。加强对非煤矿山的安全监管，落实“一矿一策”和尾矿库“一库一策”清单式监管机制，持续推进采（碎）石企业专项整治和技改扩能工作，全面推行矿山双重预防机制，非煤矿山安全监管在全省作典型发言。

四、创新载体，强化应急基础。一是加强救援队伍。印发《娄底市应急志愿服务队伍建设实施方案》，新组建了1500人的应急志愿者队伍，新组建了3个应急救援支队共280人，市应急救援支队扩编至30人，组建企业专（兼）职应急人员2468人。二是强化智慧应急。完成“互联网+应急”第一期主体工程建设，“互联网+应急管理”2期建设项目正在有序推进；森林防火监管平台，校车、危货车辆、客车旅游车辆监管、消防、道路交通指挥中心平台全面运行；为武警森林防火救援大队购置400万元救援装备。三是提升应急能力。全市所有乡镇建立了专（兼）职应急救援站（消防队）共2000多人，634个村志愿消防队，256个社区微型消防站，901个消防安全重点单位微型消防站；市本级建立二级避难场所7处、三类避难场所24处；开展乡镇“六有”应急能力建设和村居“三有”建设，64个乡镇已验收达标；建立健全各类应急救援预案37个，开展应急演练活动1200余场。

五、创新方式，强化双重机制。制定“隐患就是事故”的管理办法，对重大安全隐患按照“四不放过”原则进行闭环治理。推动企业双重预防机制建设，公开公示存在隐患企业达2千多家，问题隐患4万多项。全市共派出检查组7545个，排查出重大安全隐患78处，责令停产整顿企业628家，吊销企业证照345家，移送司法机关142人，警示约谈438次，联合惩戒企业122家。全面加强风险监测预警和研判，及时应对处置洪涝、地质灾害、森林火灾等各类灾害。2021年，市级综合会商29次，启动防汛应急响应Ⅳ级3次，印发安全风险预警通报28期、安全生产事故警示通报39期。全面加强风险普查，全市应急管理系统完成了15947个调查数据采集，调查数据完成率为100%。从2019年起，将安全生产和应急管理工作纳入社会治理网格化服务管理范畴，印发《娄底市安全生产网格化管理实施办法》，网格化监管模式下延到乡镇和村（社区）。全市所有行政村（社区）建立“娄底红”网格志愿服务队和“祥和娄底”微信群，配备网格长、网格员，将区（县、市）12个安全专业委员会的专业监管力量充实进网格，构建“网格吹哨、部门报到”机制，发现问题28762个，检查排查隐患64905处。

初心如磐，使命如炬。下一步，我们将按照省应急管理厅“五强”工作要求，全力推动应急管理体系和能力现代化建设，为娄底市高质量发展提供坚强安全保障。