红网综合2月28日讯 

主持人：女士们、先生们、各位记者朋友，大家上午好，欢迎出席今天的新闻发布会。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党委政府形象，为进一步压实党政领导干部安全生产责任，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《湖南省党政领导干部安全生责任制实施细则》。今天，我们在这里召开新闻发布会，邀请省应急管理厅有关负责同志对文件进行政策解读，并回答记者朋友提问。出席今天新闻发布会的有：省安委办副主任、省应急管理厅党组副书记、副厅长罗德龙先生，省应急管理厅副巡视员、新闻发言人龚伟兵先生，省应急管理厅协调处处长汪东先生。

首先，请罗厅长介绍《实施细则》有关情况。

罗德龙：各位媒体朋友们：上午好，感谢媒体朋友对湖南安全生产和应急管理工作的关心支持和宣传报道！2018年11月17日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》（湘办〔2018〕41号）（以下简称《实施细则》），这是我省进一步加强安全生产工作制度建设的重要举措。下面，我就《实施细则》的有关情况向大家做个简要介绍。

一、《实施细则》出台的背景及意义

2018年4月8日，中办、国办印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（以下简称《安全生产责任制规定》）。这是我国安全生产领域第一部党内法规，是习近平总书记关于安全生产工作系列重要论述的具体化、制度化，是继中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台后的又一重大改革举措。《安全生产责任制规定》颁布后，省委常委会议和省政府常务会议第一时间组织专题学习，要求抓紧制定我省的《实施细则》并切实抓好贯彻落实。

近年来，我省安全生产形势总体平稳向好，但一些行业领域形势仍然严峻，群死群伤事故还时有发生，安全生产仍然是经济社会发展的薄弱环节。地方各级党政领导干部是安全生产工作的“关键少数”，他们安全生产红线意识强不强、责任清不清、落实严不严，直接影响一个地区、一个单位的安全生产工作是否扎实有效。我省的《实施细则》紧紧抓住这个“关键少数”，将中央《规定》落实落细，进一步压实各级党政领导干部安全生产责任，推动落实“促一方发展、保一方平安”的政治责任，对促进我省安全生产领域的改革发展和安全生产形势的持续稳定向好具有十分重要的意义。

二、《实施细则》的起草过程

按照省委常委会和省政府常务会议的要求，原省安监局党组就《实施细则》的起草工作专题研究部署。起草小组按照贯彻中央精神与紧扣湖南实际相结合、总结我省以往创新举措与借鉴外省经验相结合、直面问题敢于突破与立足实际量力而行相结合的“三结合”原则，总结分析我省安全生产工作经验和面临形势，学习兄弟省市好经验和举措，2018年6月下旬形成初稿后，分别征求了省委组织部、各市州安委会、省安委会各成员单位和省委省政府领导班子成员的意见建议。9月中下旬形成送审稿后，省委办公厅、省政府办公厅、省政府法制办、省委深改办先后进行了专题审查。11月8日，省政府召开第19次常务会议，审议《实施细则》；11月17日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《实施细则》。

三、《实施细则》的主要内容与举措

《实施细则》在全面对标党中央、国务院《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的基础上，结合湖南省安全生产特点，梳理总结了我省以往好的经验做法，坚持从严、从实、从细，对各级党政领导干部安全生产职责任务进行细化，提出量化具体的要求，确保可操作、能实施。

一是适用范围更加全面。《实施细则》不仅适用于县级以上各级党委工作机关、政府工作部门及相关机构领导干部，乡镇（街道）党政领导干部，各类开发区管理机构党政领导干部，而且还明确了县级以上各级党委和政府直属事业单位领导班子成员要参照执行。

二是责任要求更加严格。在落实责任制的总体要求方面，适应安全生产新要求，把安全生产的工作目标确定为“坚决遏制较大及以上生产安全事故”。在党政主要负责人的职责中，增加了“坚守安全生产底线，采取切实管用的安全监管措施，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生”。

三是职责内容更加具体。《实施细则》明确了5类党政领导干部安全生产的不同职责，体现了“党政同责、一岗双责”的原则。在中央《规定》的基础上，《实施细则》对职责内容分别进行了细化，进一步消除了模糊界限，明确了责任。如《实施细则》规定：党政主要负责人，要定期听取安全生产工作汇报、定期调研和检查指导、按照预案赶赴事故现场指挥救援；要求党委主要负责人支持政府依法履行安全生产工作职责，督促落实“一票否决”制度；政府主要负责人担任安委会主任、领导本地区安委会工作，严格安全生产目标管理考核和奖惩兑现，加强对重点建设项目、招商引资项目的安全风险评估和管控等。党委常委会其他成员，要抓好分管行业（领域）、部门（单位）的安全生产工作，定期调研和检查指导，支持政府及其部门依法履行安全监管职责，按照预案赶赴现场指挥救援，并对纪委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长的安全生产工作职责分别作了细化。明确规定各级政府由担任本级党委常委的政府领导分管安全生产工作，担任安委会第一副主任；对政府其他领导干部，要督促落实重大事故隐患治理“一单四制”，支持分管部门加强安全监管队伍建设等。此外，《实施细则》还对省委省政府领导班子成员安全生产工作职责逐一进行了明确，形成了责任清单，作为附件一并印发。

四是考核考察更加完善。要求党政主要负责人每年提交安全生产工作述职报告；党政领导干部作为人大代表和政协委员候选人推荐人选，以及参与优秀公务员、劳动模范等综合性评比时，要对其履行安全生产工作职责情况书面征求负责安全生产监管的部门意见；对各级各部门分管安全生产工作或从事安全监管工作时间长、工作表现出色、贡献突出的干部，要求党委组织部门给予重点关注。

五是奖惩实施更加严谨。《实施细则》要求建立健全安全生产工作激励机制，制定安全生产奖励办法，对考核优秀的人员给予表彰奖励，进一步强化正向激励，但对较大及以上事故指标超控，以及对上级党委政府挂牌督办整治不力的两种情形要予以问责。同时还明确，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已经调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任，强调了终身责任追究。

记者朋友们、同志们，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，也是人民群众对美好生活向往的殷切期盼！2019年，我们将深入贯彻落实《实施细则》，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以高度负责的态度和求真务实的作风守好人民群众美好生活和高质量发展的红线底线。

我就简单介绍这些情况，谢谢大家！

主持人：谢谢罗厅长的发布，接下来是记者提问时间，各位记者朋友可以围绕今天新闻发布会的主题进行提问，请举手示意。

提问：你好，我是红网的记者，刚刚听厅长介绍，我省整个安全生产形势总体平稳向好，请问《实施细则》出台，具体会对安全生产经济生产活动中相对薄弱的环节产生怎样的积极影响？

龚伟兵：众所周知，责任是安全生产的灵魂，责任制不完善、责任不落实，也一直是安全生产工作的“堵点”和“痛点”。记者朋友应该记得去年这个时候，我们也在这里举行一场新闻发布会，那场新闻发布会的主题是贯彻实施《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，从推动落实企业主体责任的角度，省委省政府出台了生产经营单位的《安全生产主体责任规定》。今年我们在同一个时间同一个地点举行这场贯彻实施《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》发布会，是省委省政府根据中央的要求，立足湖南的省情，不断完善安全生产责任体系的又一重大举措。

《实施细则》的出台，对我们下一步安全生产工作具有重大的意义，我个人体会至少有三个方面：

一是党政领导干部承担“保一方平安”政治责任的“风向标”。总书记坚持以人民为中心，时刻牵挂人民群众的安危冷暖，亲力亲为抓安全生产工作，就安全生产工作发表了一系列重要论述，做了一系列重要指示。总书记关于安全生产的论述和指示，最终定格为党中央抓安全生产工作的两个重要文件，一是2016年12月18日中共中央、国务院制定出台的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，一是2018年4月18日中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。我们地方各级党委政府、各级领导干部对标党中央，向习总书记看齐，就应该牢记安全责任重于泰山，就应该责无旁贷的履行抓安全生产的责任。湖南省委省政府出台《实施细则》，就是增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”在安全生产工作中的具体要求，也是党政领导干部切实承担“促一方发展，保一方平安”的政治责任的风向标。贯彻落实《实施细则》就是要增强抓安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行为自觉。

二是安全生产领域防范化解重大风险的“压舱石”。总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维、着力防范化解重大风险的专题研讨班上强调指出，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。安全生产是一条不可逾越的红线和底线，也是防范化解重大风险的“硬底板”。当前湖南省安全生产形势总体平稳，趋势向好。去年全省的事故起数、死亡人数分别下降了38.8%和25.1%，也是首次实现了没有发生10人以上的重大责任事故的年份。但是安全生产形势依然严峻，依然复杂，特别是机构改革以后，应急管理任务加到省应急管理厅以后，面临的挑战、风险和不确定的因素增加了。所以我们按照总书记的指示精神“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战高招”的要求，在安全生产领域要强化责任，不回避、不遮掩，迎难而上敢接“烫手的山芋”，主动应变，攻坚克难，以责任的落实夯实，有效防控事故灾难，化解重大风险，维护社会稳定。

三是推动安全生产形势稳定向好、全面完成2019年省委省政府确定的安全生产目标任务的“紧箍咒”。今年将迎来建国70周年，今年安全生产的要求更高，任务更重。省委省政府明确提出2019年湖南省要做到“四个坚决”，即：坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故多发的势头、坚决维护安全生产稳定向好的态势、坚决防止自然灾害导致重大人员伤亡。这“四个坚决”要求非常具体，任务非常明确，也非常艰巨。怎么完成这“四个坚决”、实现全年安全生产的目标任务，为迎接建国70周年营造安全稳定的环境，归根到底也要靠各级党政领导干部、各级党委政府落实责任，把责任扛在肩上、抓在手上，把安全生产抓细抓实，织密事故的防控网，只有这样才能够完成党和政府交给的任务，才能够保障人民群众的生命财产安全。谢谢。

提问：你好，我是湖南卫视的记者。我们都知道全国“两会”召开在即，请问就做好“两会”期间安全生产和应急管理工作具体有哪些要求？

罗德龙：确保“两会”期间生产安全，是当前我省安全生产工作的一项重要政治任务。2月20日，达哲省长在主持召开省安委会2019年第一次全会时强调指出，当前正值节后复工复产关键期，全国“两会”召开在即，各级各部门务必保持清醒头脑，要警醒再警醒，多方采取措施，坚决防范事故发生，为全国“两会”的胜利召开营造良好的环境。今天下午，省安委办还将在国务院安委办、应急管理部的全国安全防范工作视频会议后，再作进一步的部署。作为湖南，主要是抓好以下五个方面的工作：

第一，要认清形势，切实增强做好当前安全防范工作的紧迫感、使命感和责任感。虽然今年以来我省各类生产经营性安全事故总量持续下降，生产经营性较大事故总量与去年同期持平，但非生产经营性较大事故多发的势头还没有得到遏制。春节、元宵节后各类生产经营单位大量的复工复产，人流、车流、物流大幅增加，安全风险激增，同时持续低温降雨，导致的洪涝灾害、地质灾害等风险进一步增大，加之市县两级机构改革正在推进之中，诸多不利因素相互叠加，所以我们全省各级、各部门务必要正视存在的问题，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈的思想，切实增强做好当前安全防范工作的紧迫感、使命感、责任感。

第二，要突出重点，切实加大安全风险防控。一是立即开展“大排查、大管控、大整治”专项行动。二是扎实做好冬春季取暖安全工作，防止一氧化碳较大中毒窒息事故的重演。三是严把节后生产经营单位复工复产关。突出抓好春节期间停产的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、金属冶炼、建筑施工等高危企业的复工复产安全，严厉查处不具备基本安全生产条件、未经安全验收、盲目复工复产等违法行为。

第三，要周密部署，积极做好各类灾害应急准备工作。要紧盯洪涝灾害、地质灾害、森林火险、极端恶劣天气等灾害防范，未雨绸缪，常备不懈，提高防大灾、救大险能力。要确保人员到位、应对措施到位、应急保障到位。

第四，要压实责任，确保安全形势持续稳定好转。要以对人民极端负责的态度抓好当前安全防范工作，以铁的纪律层层压实安全生产责任和突发事件应对、防灾减灾救灾的主体责任，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责；要强化监督执法，严肃查处安全生产违法行为，做到“执法一次、触动一片，处罚一家、警示万家”。要强化问责追责，“两会”期间，凡发生较大生产安全事故的，一律实行挂牌督办和警示约谈，并严格按照规定实施责任追究。同时要强化值班值守，严格执行领导干部在岗带班和关键岗位24小时值班值守制度，严格执行事故零报告制度

第五，强化宣传教育，努力提升全民安全意识。继续集中开展“防事故保安全”宣传活动，通过各类主流媒体加强警示提示，提升公众安全意识，形成全社会共同关注安全、重视安全的浓厚舆论氛围。在此，向全省媒体朋友们表示感谢。去年以来，省级及其以上主流媒体在关键时间节点，集中开展安全警示、提示宣传教育工作，为提升大众安全意识、防范安全事故发挥了重要作用。

下一步，我们将按照严而又严、细而又细、实而又实的要求，进一步落实责任、细化措施，强化监管，切实做好全国“两会”期间安全生产防范工作。谢谢大家。

提问：你好，我是中国新闻社的记者，请问《实施细则》发布以后，省应急管理厅下一步有哪些具体措施来推动《实施细则》贯彻落实工作？

罗德龙：《实施细则》是贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，落实党中央、国务院要求的具体体现，也是省委、省政府加强全省安全生产工作的具体要求。省安委会已就《实施细则》的宣传贯彻落实工作作出专题安排，具体来讲有四个方面：一是开展广泛的学习宣传贯彻活动。要求各级各部门把《实施细则》纳入各级党委常委会、政府常务会议的专题学习内容；要求各级党政主要负责人切实发挥表率作用，带头学习好、宣传好、贯彻落实好。二是紧密联系实际，推动重点工作任务落实。要求各地结合实际，细化与《实施细则》相配套的制度措施，把具体职责和工作任务分解落实到位，进一步强化安全生产目标管理，切实履行政府和部门的安全监管责任，协调解决安全生产中的重大问题。三是加强人、物、制度、环境“四要素”管控，提升安全生产保障能力。要求各地以《实施细则》为抓手，强化重点行业领域安全整治，不断加大安全投入，加强产业政策引导，推进安全生产标准化建设，努力解决影响和制约安全生产的深层次问题，从根本上提高安全生产的保障能力。四是通过检查督查推动各项工作落实。省安委办将会同省委督查室、省政府督查室，适时对各地贯彻实施情况进行督查和通报，并把各地各部门建立安全工作机制、贯彻落实《实施细则》的情况，纳入2019年安全生产目标考核的重要内容，确保《实施细则》贯彻到位。谢谢大家。

提问：你好，我是央广湖南站记者。此前省委、省政府就落实党政领导干部安全生产责任制已制定出台了“一岗双责”等制度规定。请问：这一次的《实施细则》与此前我省已出台的相关责任制度有何关联或区别？

汪东：这个问题很有针对性。众所周知，近几年来，在省委省政府高度重视下，我省在落实党政领导干部安全生产责任制方面进行了积极探索，2013年，省委办公厅、省政府办公厅制订出台了党政领导干部“一岗双责”的暂行规定，在全国率先提出安全生产“党政同责、一岗双责”。2014年，又先后出台了领导干部带队检查安全生产工作制度和遏制重特大事故的“八条断然措施”，明确要求各级党政领导干部定期带队检查安全生产，明确要求市州、县市区人民政府原则上由常务副职分管安全生产工作； 2018年，又相继出台安全生产巡查制度和约谈制度，同时调整省安委会组成人员、成立9个安全生产专业委员会，进一步压实党政领导干部安全生产责任。

从关联度来说，我省的《实施细则》，在全面贯彻党中央、国务院《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的基础上，结合湖南省安全生产特点，梳理总结了我省以往好的经验做法，对各级党政领导干部安全生产职责任务做了进一步细化，这些细化的内容，大家可以进行对比，很多就是我省以前制订出台的责任制度的一些具体要求。比如：要求党政主要负责人定期听取安全生产工作汇报、定期调研和检查指导、按照预案赶赴事故现场指导救援；要求县级以上政府由常务副职分管安全生产工作，这里特别指出的是，中央的文件对分管领导是原则性要求，我省的《实施细则》是硬性规定。同时要求党委其他常委抓好分管行业领域和分管部门的安全生产工作，定期调研和检查指导，支持政府及其部门依法履行安全监管职责，按照预案赶赴事故现场指挥救援。又比如对党委纪委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长，他们的职责细化内容也是我省前几年出台的“一岗双责”制度里面的具体要求。

从不同点来看，我认为最主要的是在约束力上有很大的不同。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》是我国安全生产领域第一部党内法规，我省出台的《实施细则》同样也是我省安全生产领域第一部党内法规，其约束力是远远大于我省几年前以规范性文件印发的安全生产责任制度的。谢谢！

主持人：由于时间关系，会上的提问就到这里，各位记者朋友如果还有感兴趣地问题、想深入了解的问题，会后可以继续进行采访。

各位朋友，省委省政府一直以来高度重视安全生产工作，全省安全生产形势持续稳定向好。这次出台的《实施细则》，一方面强化的是党政领导干部安全生产责任，另一方面也需要全社会共同参与、共同监督。希望各媒体全面、准确、深入解读好《实施细则》，为推动制度的贯彻落实和安全生产形势稳定向好营造良好舆论氛围。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。