狠抓“五个坚持” 筑牢安全防线
长沙市应急管理局
2021年，长沙市事故起数、死亡人数、直接经济损失同比下降4.2%、3.6%、17.6%。作为省会城市，经济总量占全省30%，连续五年每年新增常住人口20余万、每年增加机动车近30万台，市场主体达130余万家，占全省四分之一，在经济持续高速增长的大背景下，安全生产形势保持平稳有序。
一、坚持重担同挑，狠抓各方责任落实。一是坚持党政同责。将安全生产纳入全市“三高四新”考核评价体系，并作为绩效考核、平安建设考评和政治巡察的重要内容。市委书记季度听取各专委会工作汇报，构建“1+10”“大安委+专业安委”管理机制，各行各业有人管、主动管，有目标、有考核、有激励的“安全责任网”逐步完善、严密，“不想管、不敢管、不会管”的问题得到初步破解。二是压实企业主责。五年来，坚持“宣教为先，执法殿后，强力压实企业主体”，在全国率先推广“一会三卡”及全市标准化班组创建活动，全市每天各行业近300万员工“班前会”“百万员工受教育，万众一心保平安”“打人民战争，走群众路线”成为长沙应急管理亮点，受到应急管理部肯定，省安委办专门推介。三是落实各方责任。探索创新并实施“重点行业领域安全生产执法及事故情况排名通报”制度，坚持按月、按季度通报重点行业监管部门的执法情况，对区县、园区、街道、企业的生产安全事故、交通事故、火灾事故及交通违法违规行为实行“一月一排名、一月一通报”，联合多部门开展全市重型运输车辆、邮政快递、电动自行车充电设施、黄桥大道道路隐患等多项调研，力争破解新兴行业、社会热点、重点领域的安全监管难题。通过多项举措有效促进了部门、属地责任的落实，初步实现了“要我安全”向“我要安全”转变，齐抓共管、各负其责的氛围有效形成。
二、坚持同频共振，狠抓安全宣教培训。一是“大宣传”夯实根基。创新推出“三整三专”（整合资源、整合资金、整合资讯，专栏、专业、专注）的安全宣教模式，通过与人民网、长沙广电等10余家媒体战略合作，开设“应急管理看长沙”专栏，市安委会牵头发力，区县同步发声，媒体同频共振，形成了长沙独特的应急管理全媒体矩阵。二是“大培训”提升素质。“枪弹只能消灭肉体，传单可以消灭灵魂”，坚持把“左手拿传单，右手拿枪弹”“执法者先当普法者，裁判员先当教练员”作为应急管理局全员必备的观念，要求每名干部在手持执法仪的同时，要手拿教鞭，围绕全民安全“意识、知识、常识、见识”，推进安全“进校区、进园区、进社区”。三是“重奖励”筑牢全民防线。五年来，通过持续推进“四大三基”（大宣传、大教育、大培训、大演练，基层一线、基础工作、基本技能），一大批突发事件第一时间得到化解。对“6·16”岳麓区中石油加油站员工成功处置突发事故重奖80万元，对成功处置“8·30”公共安全突发事件有功人员奖励5万元，对“12·29”芙蓉区发现湖湘路南湖大市场一处燃气泄漏事件的环卫职工奖励1万元。
三、坚持难题突破，提升本质安全。一是推进高危行业整治。出台《长沙市烟花爆竹安全生产与产业引导条例》，投入7亿余元开展两轮烟花爆竹落后产能大淘汰。全市烟花生产企业从5年前的1003家压减至464家。推动湘赣边区烟花爆竹产业体系合作，建成全国烟花爆竹转型升级集中区。完成城区危化生产企业、化工市场全部关闭、退出或搬迁，建成规范化的危化品“一市场六基地”，23家重大危险源和危险化工工艺生产企业接入危险化学品监测预警系统。全市非煤矿山从300余家减少至59家，煤矿全面退出，矿山企业全部完成“一图一表一方案一清单”，本质安全水平有效提升，受到应急管理部高度肯定。二是推进重大隐患整治。坚持上下联动、部门联动，组织力量下沉基层一线、企业厂矿，指导并督促识别风险、排查一般隐患。纳入市级调度重大隐患63处整改完成。绕城高速梅溪湖隧道、三一大道护坡、天马山隧道等一批老大难的重大隐患得到有效整改，三兴市场、黄桥大道等重大隐患强力推进，切实提高人民群众舒适度、安全度、幸福感。三是推进交通顽瘴痼疾整治。转变单一通报事故的模式，紧盯县乡两级政府、客货企业、重点违法车辆“三个层次”，重点分析每月安全生产事故起数、死亡人数、客货运公司违章数、重点车辆违章次数“四个数据”，每月对全市170个乡镇的交通事故数据进行统计排名通报，市委书记、市长专题听取并予以点评。坚持结果运用，打出约谈、执法、问责多套“组合拳”，全市交通亡人事故频发排名前50的乡镇，事故数下降率均在40%以上。坚持“严执法、强整治”，有计划、分步骤，稳步推进各类整治，严打酒驾、严管片区、严治老疾、严管违章，铁拳整治乱源，一年来，全市电动车戴帽率上升60%，达到92%，道路交通事故死亡人数下降10.65%，本质交通安全水平进一步提升。四是提升技防水平。运用物联网等技术，加强城市高层建筑、大型综合体、轨道交通、燃气设施、电力设施等基础设施的管理。率先全省推进智慧电梯建设项目，通过互联网“黑科技”，对电动自行车进入电梯轿厢进行精准识别，电梯管理实现由粗放式向精细化、事后故障处置向事前预防“两个转变”。
四、坚持严打重治，强化执法打非。近年来，在强化宣教、培训、演练的同时，持续强化监管执法。突出“立案起数、处罚金额、问责人数”三项指标，推行执法月度“排名榜”。在针对企业开展检查执法的同时，重点盯住交通顽疾、烟花、危化品、燃气等行业铁腕开展打非治违。2021年，全市检查企业10547家，下达文书71846份，责令限期整改9918份，责令停产停业整顿177家，查出问题29232条，立案868起，处罚2596次，罚款2763万元。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，对“打非治违”做到“全覆盖、零容忍”，开展联合执法8785次、公开曝光典型违法行为和违法人员231人，形成强大的法律震慑，贯彻《刑法修正案（十一）》，推动“行刑衔接”，依法办理入刑典型案件120起。
五、坚持高效处突，提升应急能力。一是应急指挥能力提高。构建“1+53”模式的应急预案体系，率先全国建成“1+5+N”模式的高标准“市应急指挥中心”，形成“信息接收一张桌、指挥调度一个号、力量调配一张图、会议会商一个厅”的应急指挥模式，被省政府推广。二是灾害应对能力提升。按照“市区共建”思路，投资2亿余元的“长沙市应急救援基地”一期已建成，二期于2021年9月动工建设。投资3亿元建成长沙市航空应急救援基地，可保障应急、消防、公安、林业等部门应急需要。积极引导民企投资2亿元，建成5000平米的高标准公共安全教育体验馆2家，全市各中小学校学生可就近开展安全教育。三是一线应急能力提升。全市各行各业按照《安全生产法》“每年举办两次应急演练”的要求，全市各企业、学校、社区物业全员应急演练蔚然成风，在各种灾难初始“扑早扑小”的能力明显提高。
2022年我们将继续贯彻落实上级的各项决策部署，聚焦“三坚决两确保”奋斗目标，以“四个最”的要求，找准定位、抬高坐标，进一步强化责任落实，进一步巩固三年行动成果，进一步加强打非治违，为全面建设社会主义现代化新湖南贡献长沙力量！以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
