编者按

今年即将召开党的二十大，做好应急管理工作意义重大、责任重大。1月5日召开的全国应急管理工作会议强调，拼搏进取，奋发有为，以高水平安全服务经济社会高质量发展。如何切实贯彻落实会议精神，以史为鉴、开创未来，在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光？《中国应急管理报》特开设专栏，邀请部分省级应急管理厅（局）主要负责同志结合地方实际畅谈谋划。

2月8日，中国应急管理报第2版刊发了湖南省应急管理厅党委书记、厅长李大剑题为《坚持双轮驱动 强化协同管理》的署名文章，现全文转发如下。

坚持双轮驱动

强化协同管理

湖南省应急管理厅党委书记、厅长 李大剑

● 努力克服“穿新鞋走老路”“拿新瓶装旧酒”，宁可多跨一步越了位，绝不少跨一步空了位，着力解决机构变了思想没变、职能变了作风没变、身份变了能力没变的问题

● 立足“综合防、协同抗、主导救、统筹助”，推动相关部门“具体防、为主抗、支撑救、分工助”，努力破解体制机制中的难点问题

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是湖南省应急管理工作取得重大历史性突破的一年。面对大疫之后安全风险明显加大和极端天气灾害增多增强的双重压力，全省应急管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神和省委、省政府决策部署，以建党百年大庆安全稳定为主线，锚定“三坚决两确保”目标，着力防范化解安全风险，应急管理工作在“十四五”开局之年迈出新步伐、取得新成效、呈现新气象。全省生产安全事故起数、死亡人数同比均下降，杜绝了重特大事故，实现了自1967年有完整事故统计数据以来首次年度重特大事故零发生；全省自然灾害受灾人口、因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量和直接经济损失与近五年均值相比，分别下降44.81%、87.12%、77.94%、67.91%，向党和人民交上了一份满意答卷。

全国应急管理工作会议吹响了以高水平安全服务高质量发展的号角，湖南一定认真贯彻落实会议精神，坚持技术和制度创新双轮驱动，强化高效协同共享，大力推进应急管理体系和能力现代化，努力推动更高质量的安全发展。

强理念 明方向

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，以习近平总书记关于应急管理重要论述为根本遵循，始终坚持“两个至上”，胸怀“两个大局”，统筹“两件大事”，强化“两个根本”，力戒“两个主义”，做到“两个维护”，准确把握新时代应急管理工作的前进方向、奋斗目标和重点任务。一是借势破题。发挥好党的政治优势、组织优势、社会主义集中力量办大事的制度优势，紧紧依靠党委、政府切实解决重点难点问题，形成应对重大挑战、克服重大危机、化解重大风险的强大合力。二是以变求进。努力克服“穿新鞋走老路”“拿新瓶装旧酒”，宁可多跨一步越了位，绝不少跨一步空了位，着力解决机构变了思想没变、职能变了作风没变、身份变了能力没变的问题。三是提能提效。强化“专业”提素质，紧盯“市场”提合力，聚焦“精准”提实效，完善全周期应急体系、提升全要素应急水平、增强全灾种应急能力，调动一切积极因素、凝聚一切发展力量，着力构建共建共治共享大格局。

强职责 顺体制

立足“综合防、协同抗、主导救、统筹助”，推动相关部门“具体防、为主抗、支撑救、分工助”，努力破解体制机制中的难点问题。一是构建完备的组织指挥体系。进一步加强应急管理组织领导，完善动态研判机制，提升监测预警能力，衔接好防与救、统与分的责任链条，实现综合监测预警、信息实时共享、灾情统一发布、预警靶向推送。二是构建完备的抢险救援体系。着眼“全灾种”“大应急”任务需要，着力建强救援队伍、着力提升实战能力、着力夯实保障基础，在实战演练和大战大考中不断完善抢险救援体系，做到平时统筹协调、战时统一指挥。三是构建完备的责任落实体系。按照业务相近的原则厘清监管职责，堵塞监管漏洞；严格事故灾害调查评估，全面建立灾害事故复盘机制，严肃追责问责，强化警示震慑，以事故教训推动工作。特别要充分用好安全生产“巡视”利剑，推动各级各部门压紧压实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任、公民防护责任。

强法治 硬手段

提高运用法治思想和法治手段解决问题的能力，推动建立健全安全防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制。一是在依法治理上下功夫。以新法规出台为契机完善体系标准，以“强执法防事故”为载体推动规范执法，以综合行政执法改革为抓手提升执法能力，以法治监督为重点强化依法行政。二是在系统治理上下功夫。以安全生产专项整治三年行动巩固提升为抓手，强力实施“打非治违”，构建双重预防机制，既狠抓直管矿山和尾矿库、危化品和烟花爆竹、消防和人员密集场所安全，又督导有关部门狠抓道路交通、建筑施工、老旧管道、农村危房等重点领域隐患排查整治。三是在精准治理上下功夫。统筹河湖洪水防范、城镇防涝、防旱抗旱等重点，常态化开展野外违规用火隐患排查专项整治行动，加强重要地质灾害隐患点风险排查和低温雨雪冰冻防御，确保灾害应对精准；抓好倒房重建和冬春救助工作，确保救灾救助精准；进一步健全完善巡查工作流程和工作机制，指导被巡查单位抓好问题整改落实，确保巡查督导精准。

强基层 打基础

坚持把基层基础建设放在更加突出的位置，为履行核心职能提供支撑。一是强化示范创建，提升一线能力。健全完善基层应急管理组织、责任和保障体系，大力推进综合减灾示范社区、示范县创建和安全发展示范乡镇、示范县建设，以先进促后进，以创建促安全。二是强化工程建设，确保明显见效。自觉把自然灾害防治“九大重点工程”作为全面提升能力的重要保障，紧盯工程目标抓进度、紧盯项目需求抓保障、紧盯短板弱项抓攻坚。三是强化科技和信息化支撑，推进智慧应急。加快推进安全生产风险监测预警系统建设，大力推进“互联网+监管”一体化平台无缝对接。重点实施好五级联动应急指挥体系建设，加快“小型化、模块化”智能装备研发。四是强化群防群治，构建人民防线。始终坚持群众观点和群众路线，推动安全宣传“五进”，广泛发动群众、动员社会参与、汇聚民智民力，落实风险隐患举报保护和奖励措施，强化社会监督作用。

强统领 铸铁军

始终牢记习近平总书记重要训词精神，践行“听党指挥铸铁军、较真碰硬敢斗争、雷厉风行提效能、清正务实保民安”的庄严承诺，强化应急管理事业改革发展的政治保证。一是永葆政治本色。坚持以政治建设为统领，拓展深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成效，深化“三表率一模范”机关创建，推进党建与业务工作深度融合。二是苦练过硬本领。按照准军事化标准，坚持育管用结合，积极引才、大力育才、严格管才、大胆用才，推动跨行业、跨领域人员交流，培养一批综合素质突出的中坚力量。三是淬炼严实作风。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，践行“一线工作法”，做到秉公用权、依法用权。四是强化激励保障。出台各项激励和保障政策，大力培树应急管理先进典型，最大程度提高队伍的凝聚力、向心力和战斗力。