导语

12月10日，《中国应急管理报》刊发了纪实文章《预防和应急并重常态与非常态结合——湖南省应急处突体系化、常态化建设纪实》，现原文转载如下：

预防和应急并重常态与非常态结合

——湖南省应急处突体系化、常态化建设纪实

洞庭湖平原千里沃野，是久负盛名的“鱼米之乡”，却给湖南省带来了巨大的防洪压力。近150万人口居住在24个蓄洪垸内，洞庭湖水位高的时候，比老百姓住的地方高出10多米。再加上境内1.4万多座水库，让多雨的湖南成了我国洪涝灾害最严重的省份之一。

截至2019年底，湖南省林地面积达到1299.57万公顷，森林覆盖率达59.90%，有95个森林火灾高风险县（市、区），森林防火压力很大。

湖南是我国烟花爆竹主产区，浏阳花炮闻名全国，但也带来了很大的安全生产压力。

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党的十九届五中全会明确提出，“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力”，“完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力”。

湖南省应急管理部门坚持预防和应急并重、常态与非常态结合，聚焦应急预案、队伍、物资装备三个要素和应急指挥、值班值守两项基础，着力推进应急处突体系化、常态化和智能化，应急处置能力不断提升。

纵向到底、横向到边，应急预案体系初步建成

2018年6月，长沙市岳麓区的中石油岳麓大道加油站发生一起火灾事故。当时，加油站有5人参与火灾处置：1个人做外围警戒，1个人报警，3个人灭火。38秒明火被扑灭，43秒火情全部处理好。

“没有预案的话，43秒能灭火吗？”湖南省应急管理厅救援协调和预案管理处处长曾正德认为，在这次事件中，预案的作用得到充分体现。

凡事预则立，不预则废。“预案就是预先制定的方案，是支撑应急管理体制机制改革的重要抓手。”曾正德说，其核心是六个字：职责、程序、措施。

明确职责——各部门各单位遇到突发灾害事故有章可依，知道自己应该干什么；厘清程序——知道先干什么后干什么，应急响应更积极；细化措施——知道自己怎么干，应急处置效率更高。

习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。

按照属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则，湖南不断健全“纵向到底、横向到边”的“1+4+42”应急预案体系，应急管理部门主责的“1+2+10”应急预案体系基本形成。

“‘1’是总体预案，‘2’是灾害事故和安全生产两大类，‘10’是5个防汛等自然灾害领域和5个煤矿等安全生产领域的应急预案。”曾正德说。

目前，湖南省14个市州、122个县（市、区）政府及部门共编制各类应急预案3399个，基层组织、学校、各类企业编制应急预案24476个，中央在湘、省属企业应急预案编制率为100%，重点行业领域应急预案100%全覆盖，确保了应急救援依法依规依程序组织实施。

“既要防范灰犀牛事件，也要防范黑天鹅事件。灰犀牛事件有规律可循，控制好了，问题就不难解决了；黑天鹅事件的防范，要分析各行业领域还有哪些问题没暴露出来，哪些地方还存在死角。”曾正德说，把一些看起来很小但可能影响全局的问题拎出来，做好预案，并尽可能动员全社会力量参与。他们正在朝这个方向努力。

常态化演练，常态化准备，时刻处在战备状态

演练医疗急救心肺复苏过程，模拟从石板下救助被压人员，操控挖机削砖、投篮、垒直径5厘米的铁块……11月17日至18日，2020年湖南省应急救援技能竞赛在湖南安全技术职业学院举办，28支代表队约300人展开激烈角逐。

湖南省应急管理厅立足实战，对新修订的预案分领域、分层级开展常态化应急演练，今年已组织危险化学品事故、森林火灾、防汛抢险、铁路路地协同、航空救援等行业领域各类应急演练5000余场次。

“我们不是单独对哪个方面进行演练，而是体系化演练。比如，防汛工作有多少流程，有多少可能发生的问题，有多少情景，有多少方式方法，都要归纳总结。针对某个场景，先由专业单位进行演练调整，然后经过专家评审，分析演练中存在的问题，总结出最实用的方法。”曾正德说，“演练也是实战，哪个地方出现了决口，当时演练是哪几个单位去的，就由哪几个单位去堵。”

演练常态化进行，但也要抓住主要矛盾，有针对性地进行。3月到9月是防汛期，防汛是主要矛盾；10月到12月，森林防火是主要矛盾；烟花爆竹企业在停产期不是主要矛盾，进入生产期就成了主要矛盾……

常态化演练，常态化准备，“省里有省里的应急预案，队伍有队伍的应急预案，一旦有事情发生，人怎么组织，装备怎么调用，怎么作技术保障，都不需要多作考虑”，因为应急处突已经常态化，各支队伍时刻处在战备状态。

专业骨干带动，专兼职结合，应急救援队伍建设面向全灾种

提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，需要建强应急救援队伍，提升事故灾害协同应对能力。在这方面，湖南省积极发挥好各方面力量的作用。

6月30日，由湖南交水建集团组建的“湖南省工程灾害和水上应急救援队”正式成立。此后，基础建设工程抢险抢修，山体滑坡、航道应急抢通等应急救援工作中时常见到他们的身影。

湖南建工集团抢险救援人员闻“汛”而动，抢险情、扛沙包、堵管涌、巡大堤、救群众，在风雨中坚守，在激流中搏击。

今年汛期，湖南省防指充分依托大型企业力量提升应急救援能力。湖南机场建设集团、湖南交水建集团、三一重工、中联重科、山河智能、建工集团、水电八局等单位分别成立了航空应急服务保障中心、工程与灾害应急救援队、水上应急救援队、重型工程机械救援队和抗洪抢险应急救援队。

湖南省应急管理厅坚持做强专业救援队伍，做大社会救援队伍：加快组建适应多灾种应急、建制规模400人的省应急救援机动队伍，打造应急救援尖刀和拳头力量；加强28支矿山专业救援队伍建设，常备救援人员980余人；依托省内重点企业，成立了9支省级专业应急救援队伍，有救援人员1500人；加强社会救援队伍建设，战时可动员46支1246人的社会力量队伍；完善应急救援专家队伍，遴选87名应急救援专家为应对全灾种、实施大救援提供智力支持。

“目前，湖南省拥有综合救援、专业救援和社会救援3类应急救援队伍351支，涵盖水陆空和矿山、危化品、地震、地质灾害、抗洪抢险、森林灭火等行业领域。”曾正德说，“专业骨干带动、专兼职结合”的应急救援队伍体系初步形成。

装备作支撑，物资有保障，应急准备充分而专业

桥梁中断，参演人员利用中联重科生产的应急架桥车，在15分钟内架设一条长25米的机械化“生命通道”，与机械化桥梁配合使用的100米硬质路面车随即上阵；三一重工生产的沙石装袋机每分钟装沙10袋至15袋，效率比人工提高60倍……

6月21日，湖南省2020年抗洪抢险应急演练在长沙市望城区举行，现代化抢险装备轮番上阵。

湖南是机械装备制造强省，工程抢险装备全国领先。该省充分发挥自身优势，在探测搜救、北斗导航等新兴产业领域已形成“工程抢险+探测搜救”应急救援产业链，为抢险救援提供了强有力的装备支撑。

“我们依托中联重科、三一重工、山河智能等重型工程机械救援队，对分散在全省的4万余台（套）设备进行网格化管理，建立了系统平台，实现了战时联勤联调。”曾正德说。

与此同时，湖南新增应急救援物资和装备资金9.8亿元，重点加强了消防救援队伍和森林消防队伍应急装备建设，以及矿山、危化品救援队伍和有关社会应急救援队伍装备建设和运行维护，矿山救援装备建设初具规模；完善了省、市、县、乡四级应急物资装备储备布局，新建市、县级救灾物资储备库48座，提升灾害事故易发多发地区储备能力和应急物资装备保障能力。

随时待命，信息畅通，应急指挥能力不断提高

应急管理部门全年365天、每天24小时应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。为进一步提升应急处置效能，湖南省应急管理厅出台了突发事件应急处置工作规程，全面推行“1+1+1+N”应急值班模式，严格落实领导干部在岗带班和重要岗位24小时在岗值班值守制度，分级负责、分级应对灾害事故和重大险情。

“第一个‘1’是各单位领导，第二个‘1’是应急管理系统省市县三级值班的处长、科长、股长，第三个‘1’是值班员，‘N’代表专业人员，确保事情发生后，可以第一时间接报，第一时间有专业人员响应。”湖南省应急管理厅应急指挥中心副主任李银河说。

确保第一时间获取掌握突发事件信息、第一时间快速处置突发事件，是各级应急指挥中心的基本任务。湖南省应急管理厅将关系人民群众生命财产安全的有关系统“一网打尽”，全面对接雪亮工程、防汛抗旱、自然资源、林业、气象、水文等信息系统，对全省重点危化品、烟花爆竹等企业进行视频监控，实现全省应急类数据统一汇聚共享；积极推动应急救援“一部三中心”（省应急指挥部和衡阳、怀化、益阳3个区域应急救援中心）建设，省级对每个区域分中心工程基础建设补助7000万元；把湖南省应急指挥中心融合升级改造作为“厅一号工程”来抓，投入5000余万元新建省应急指挥中心，投入2000多万元为省市两级配备14台应急救援通信指挥车……

目前，湖南已实现突发事件事发地、现场指挥部、省市县三级指挥中心和应急管理部指挥中心指挥信息系统互联互通，现代化、智能化、实战化应急指挥体系初具雏形。

聚焦“突发公共事件应急能力显著增强”这一“十四五”时期经济社会发展的主要目标，湖南省应急管理厅将认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，推动形成上下协同、部门协同、区域协同、军地协同、社会协同的应急协同格局，深入推进应急处突体系化、常态化和智能化，不断提高应急救援能力，尽最大努力把保护人民生命安全摆在首位、落到实处，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。