基层是应急管理的第一道防线。全省各地认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》和湖南省《关于进一步提升基层应急管理能力的若干措施》，在应急管理实践中探索形成了一批务实有效的经验做法。为促进交流互鉴、强化示范引领，湖南省应急管理厅开设“基层应急能力建设”专栏，陆续推介各地在风险防控、应急处置、力量建设等方面的典型做法，推动基层应急管理能力整体提升，切实筑牢安全发展的基层基础。

湘西土家族苗族自治州保靖县毛沟镇创新推行村级“一张纸”应急预案，以“核心框架固定、具体内容可变”的模块化设计，实现“简单、实用、高效”的应急响应。各村仅需根据本地风险类型，在固定模板中填入责任人姓名电话、涉及人员和主要风险隐患台账、处置要点，即可形成针对性预案。这种“填空式”操作，极大降低了使用门槛，让村干部“拿来就能用”，具有很强的操作性。

针对当前村级在森林防灭火、地质灾害防范等方面的突出风险，全镇21个村（社区）均已制定地质灾害点、切坡建房户、大屋场防火等专项“一张纸”预案，实现风险精准覆盖。

预案的生命力在于实战。毛沟镇坚持通过常态化演练检验预案成效，并在演练后及时复盘，动态更新人员、联系方式、安置点等关键信息，确保预案始终处于“激活”状态。同时，救援队员在演练中进一步明确职责、熟练装备使用、改进工作流程，全面提升村级应急实战能力。

火灾响应迅速有序。2025年6月5日，毛沟镇电棚村一处闲置烧炭场突发火灾。村党支部书记翟丙清在接到群众电话后，立即启动大屋场“一张纸”应急预案，第一时间组织应急救援志愿者队伍，携带灭火工具赶赴现场，有序开展初期处置工作，同步把火情地点、大小、风向、有无人员被困等情况上报镇政府。现场救援队伍迅速疏散周边群众，切断附近电源，镇应急办及时调派洒水车完成后续扑救。经镇村两级协同作战，火势被及时有效控制并扑灭，做到了“打早、打小”，灾害损失降到最低，无人员伤亡。

（2025年6月5日毛沟镇电棚村处置厂房火灾）

地质灾害精准转移。2025年6月20日晚，毛沟镇科乐村接到县应急管理局发布的黄色预警，第一时间提示辖区内群众并迅速启动应急响应，严格依照地灾点“一张纸”应急预案流程展开行动。村党支部书记彭文广立即通知监测员罗树清通过铜锣、电话等方式发布预警信号，并带领舒克富、杨柳等10名应急救援志愿者队员赶往向家湖地质灾害点。现场，救援队员对照“一张纸”预案中明确的灾害点转移人员信息台账，逐户核对、有序转移6户12人至村部安置点，无一人遗漏，无人员伤亡。

（2025年6月20日毛沟镇科乐村地灾点转移人员至安置点）

近年来，毛沟镇以提升基层应急能力为核心目标，系统构建应急指挥、预案、物资、救援、信息化、隐患排查“六个体系”，探索破解山区乡镇“预警难、调度慢、处置散”痛点问题，“一张纸”应急预案是毛沟镇应急管理“六个体系”在基层的具体体现，而“六个体系”又为“一张纸”预案提供了坚实的制度与资源支撑。2024年，毛沟镇在省、州第二届乡镇应急能力比武中分别获得全省第三、全州第一的好成绩。