“过去隐患查改常因责任不清而推诿扯皮，现在查归查、改归改，效率提升了不少。”近日，湖南省长沙市应急和安全生产委员会办公室相关负责人介绍，这得益于该市创新建立的市直部门排查隐患、属地政府和有关单位整改落实的“查整分离”机制。

长沙是常住人口过千万的特大城市，也是近年来的旅游热点城市、网红城市，确保城市运行安全至关重要。而隐患查治作为一项重要工作，其质效如何，直接影响着城市安全防线牢固与否。根据省委、省政府“以时时放心不下的责任感抓好城市运行安全管理”要求，长沙市强化省会担当，聚焦城市运行安全的十大重点领域，创新构建以“查整分离、逐月销号、联合督办”为核心的城市运行安全常态隐患查整机制，走出了一条治理新路。

查归查、改归改

推动全链条闭环管理

作为长沙的城市名片，五一商圈业态新、人气旺，日均客流量超50万人次，庞大的客流量给安全管理带来不小挑战。而五一商圈违法建筑的有序整治，正是探索运用“查整分离”机制开展城市运行安全常态隐患查整工作的典型一例。

2023年7月，查整工作启动之初，长沙市自然资源和规划局在对五一商圈开展全面排查时，运用实景三维技术、卫星遥感应用技术以及无人机自动巡航技术，对违法建筑进行了排查测绘，并将结果与建筑审批图纸进行比对，共计发现5000平方米的违法建筑，仅位于商圈核心位置的城市经典大厦里，就有31处私搭乱建。

按照“查整分离”机制，整改的“接力棒”来到了属地天心区坡子街街道办事处手中——根据市自然资源和规划局提供的违建图斑任务清单，街道办事处迅速组织人员逐门逐户开展清理整顿。城市经典大厦里，情形触目惊心：一楼供行人通行的连廊被各家店铺加了隔断，当成经营场所；四楼、五楼的户外露台直接砌起两层楼高的砖混结构房屋；楼顶还加建了两层砖混结构建筑……

有关部门和街道组织专业施工队伍快速进驻，依法拆除违法建筑，并实施“日督查、周调度”，确保问题逐一清零。如今，该大厦已经焕然一新。违建拆除、拆后修缮等工作已全部完成，加装的智能监测设备可对消防通道被占用情况进行实时预警，为安全又上了一层“保险”。

“此前，对于此类违法建筑，属地和各职能部门都有排查整改的责任，大家都会管，但是一旦出现责任不清的，有时还需多方协调，势必影响工作效率。”坡子街街道办事处相关负责人表示，“查整分离”机制则有效厘清了部门间的职责。

为实现“查整分离”机制规范化制度化运行，2024年9月，长沙市政府办公室专门印发《长沙市城市运行安全常态隐患查整机制工作方案》，明确消防安全、城市内涝、城镇燃气、特种设备、桥梁隧道、高危生产企业等十大重点领域的隐患排查责任单位和牵头市领导、隐患整治责任单位和牵头市领导。如针对城市内涝领域问题，排查责任单位为市公安局交警支队，整治责任单位为市住房城乡建设局、辖区人民政府。

针对隐患的排查、交办、整改、验收、督查等工作，《工作方案》明确了具体工作制度和工作流程，实现全链条闭环管理。其中，交办流程是实现“查整分离”的重要步骤，排查责任单位形成任务交办清单后，报市应急和安全生产委员会办公室审查，并经分管副市长审核、市长审阅后，在长沙市城市运行安全隐患排查治理管理系统中交办整改任务。整改责任单位接收任务后，制定方案，推进整改，直至销号。

“可以看出，‘查’和‘整’的主体是分开的，可以避免因‘查整一体’而出现不想查、只挑容易整改的查等问题。”长沙市应急和安全生产委员会办公室相关负责人介绍，该市还定期调度隐患“查整”情况。针对“查”的工作，对已开展排查但未查出同类隐患的排查责任单位，将责令立即对排查人员进行业务培训，重新进行隐患排查，并进行责任倒查；针对“整”的工作，对未及时完成整改或出现同类问题的整改责任单位，责令立即进行重新整改，并进行责任倒查。

在线监测自动预警

确保“查”得精准

4月10日16时19分39秒，浏阳市文家市方圆花炮厂156栋机械药混合路口，本该1人作业的场所出现了2名人员。随即，长沙市应急管理局烟花爆竹安全监督管理处处长田治平的手机就收到了超员违章报警信息。

近年来，为了更好落实“查整分离”机制，在“查”的方面，该市通过科技赋能，在企业试点开展在线监测。

作为高危生产企业的排查责任单位，长沙市应急管理局按照“能监测、会预警、快处置”标准，选定烟花爆竹、危化品、工贸、矿山等领域10家重点企业，试点部署烟火、非法入侵、未戴安全帽、吸烟、非规范停车等5类行为监测智能算法，推动企业不间断监测生产过程中的违规行为，对现场人员进行及时提醒，并将违规行为信息同步推送至应急管理部门。目前，相关算法识别准确率超90%，产生告警2.4万余条。

随着信息化、智能化与城市安全深度融合，长沙市推动各领域、各环节实现在线监测、自动预警，确保风险防控关口前移。

2024年，芙蓉区万顺家园小区楼顶有人违法建设。作为违建领域的排查责任单位，区自然资源和规划部门通过无人机巡航等方式排查出违法行为后，上报至长沙市城市运行安全隐患排查治理管理系统，系统自动预警，将整改任务交办给整改责任单位。

如今在长沙，无人机搭载红外热成像仪开展林区巡检，利用监测算法实时捕捉消防车通道占用情况，AI算法自动识别占压管道、管道泄漏等燃气安全隐患等渐成常态。

全程跟踪点对点提醒

保障“整”得到位

打开长沙市城市运行安全隐患排查治理管理系统，各区县（市）十大重点领域隐患的排查情况一目了然。同样，其整改过程和层层复核结果也清晰可见。

为了确保隐患整改到位，十大重点领域排查责任单位通过该系统将任务清单交办给整改责任单位后，系统会全程跟踪整改进度，开展点对点提醒（临期黄牌提醒、逾期红牌警告）。

长沙新宇高分子科技有限公司位于望城经开区铜官化工园。2024年5月15日，望城区应急管理局执法人员检查发现，该公司存在“三车间东南角干燥器给料机控制箱位于爆炸危险区域，为非防爆设备”“设计专篇中苯甲醚最大储存量为5吨，乙类仓库储存苯甲醚5.4吨，超量储存”两项重大事故隐患，要求其于当年6月20日前将隐患整改到位。

“整改任务交办后，系统不仅会实时记录隐患整改进展情况，还会在临近6月20日时向各责任单位发出黄牌提醒。”长沙市应急管理局危险化学品安全监督管理处工作人员许一鸣一边操作系统，一边介绍，“你看，现在任务交办单、事故隐患整治进展情况管理台账、事故隐患治理任务销号审批表等材料一应俱全，检查人员还能点开照片进行核查比对。”

据悉，长沙市明确，由市应急和安全生产委员会办公室联合市政府督查室，对隐患查整情况开展常态督查。2024年以来，该市按照“30%督排查、70%督整改”的要求，对“查整分离”机制运行情况和隐患整改情况进行抽查，并在每季度的市安委会全体会议上通报相关情况。城市运行安全常态隐患查整工作启动以来，通过运行“查整分离”机制，该市至今已累计排查销号各类隐患超10万处。