红湘街道位于衡阳市蒸湘区中心城区，下辖7个社区、1个村，辖区总人口8.7万人，其中常住人口5.8万人。街道范围内机关、高校、企事业单位、个体户4200余家。近年来，红湘街道在推进安全制度建设、风险防范化解、应急能力提升上持续发力，辖区安全生产形势平稳向好，连续9年未发生生产经营性安全责任事故。

坚持党建为基

突出安全责任落实

一是牵住“牛鼻子”。街道党工委将安全发展作为重点工作常抓不放，利用理论学习中心组等多种形式、多种渠道组织班子成员定期研究、部署安全生产和消防安全工作。结合街道实际积极探索，创新提出以“学习研判标准化、排查整治标准化、宣传宣讲标准化、应急处置标准化、责任落实标准化”为主要内容的安全生产和消防工作标准化建设要求。从制度建设、隐患治理、宣传教育、应急处置、责任落实五个维度对街道安全生产工作作出明确规范，实现安全发展各环节“闭环”管理。二是打造“共同体”。每个村（社区）明确1名村（社区）“两委”党员干部专职应急管理工作。推动31家非公企业建立党支部或联合党支部，定期组织开展安全知识讲座、安全知识竞赛等形式多样的安全发展“主题党日活动”。建立安全生产工作街道党员“联户包保”责任制，根据时令特点，常态化开展安全宣传“敲门行动”。各级党组织书记采取讲党课的形式，向广大党员群众、职工积极宣讲各类安全管理措施，进一步调动企业参与安全发展的积极性、主动性；社区、村定期召开安全发展屋场恳谈会，听取居民代表、群众、企业商户等意见建议，查找安全隐患，共话安全发展。通过发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，进一步把党的组织优势转化为统筹推进安全与发展的强大政治优势，打造“安全发展共同体”。三是唱响“协奏曲”。街道立足辖区安全生产工作量多面广的实际，深入发动群众、凝聚合力。一方面，将居民小区物业管理公司纳入“九小场所”安全监管责任体系，要求每个小区物业公司明确1名专职安全员，将房屋的建筑设施安全以及经营单位的安全生产和消防安全纳入物业公司日常巡查职责范围。推动物业公司建立健全日常安全问题隐患“发现、报告、处置”制度机制，建立居民小区经营单位安全隐患台账，做到小问题及时处置、大问题第一时间报告。另一方面，针对街道无物业管理的小区，建立136名的“红湘楼栋长”志愿服务队，明确楼栋长安全管理职责、物资奖励办法，切实将安全生产工作有力延伸到楼栋。

坚持预防为先

突出风险隐患化解

一是激活安全宣传教育“一池水”。创新宣传教育方式，专门邀请蓝天救援队等专业机构，到学校、居民小区、企业开展安全知识讲座和安全演练活动；加大宣传教育频次，各村（社区）通过“上门行动”、居民微信群、流动宣传车，每周开展不少于2次的安全知识宣传。注重发挥社会力量参与安全宣传教育，组建11支126人的“消防安全宣传轻骑队”，利用电动车、小喇叭，采用普通话和方言相结合方式，流动播放通俗易懂的安全生产知识、顺口溜等，让老百姓听得懂、易接受。二是推进安全管理执法“双联动”。将街道每个村（社区）分成5-8个应急网格单元，将村（社区）党员干部、基层片警全部纳入网格员范畴，每个村（社区）明确1名执法联络员，形成网格员日常巡查为主、执法联络员线索收集上报的安全管理机制；推进“123+X”执法组运行机制，1即街道行政执法队，2即行业分管领导+社区包片领导，3即社区书记+执法联络员+所属网格员，X即根据案件复杂情况，与辖区其他执法力量联动协作。通过将“一张网格统全域”“一支队伍管执法”有机结合，全面构建“网格员吹哨、执法队报到”的“双联动”机制，有力解决基层“管得了找不到，找得到管不了”的问题。2022年共排查安全隐患165处、行政处罚52起。三是创新隐患排查治理“三分法”。分类摸排，由街道行业分管领导牵头、职能部门实施，全面摸排本领域的风险隐患，提升摸排的精准性；分色管理，根据风险隐患严重程度，实施红、橙、蓝、绿“四色”管理，建立分色管理清单；分级处置，根据分色管理清单中隐患整改的紧急程度、难易程度，明确风险隐患处理的责任层级、责任人员，对重大隐患实施提级办理。2022年以来，街道共处置红色隐患6处、橙色隐患13处、蓝色绿色隐患132处，原衡阳市化工仓库、原衡阳电影公司家属楼危房等一批问题隐患得到整治。

坚持基础为要

突出应急能力提升

一是“专职+兼职”，建强应急救援队伍。一方面，街道选优配强，建立了由基干民兵、城管队员、退伍军人等组成的30人的专职综合应急救援半专业化队伍；另一方面，充分整合片区民警、“衡阳群众”“蒸湘义警”等志愿者力量，建立了兼职的应急救援志愿者队伍。目前，街道应急救援队伍达110余人。同时，各村（社区）全覆盖建立了应急救援兼职“轻骑队”，每天定期巡逻、全天轮班值守。二是“培训+实训”，提升应急救援能力。注重增强培训实效，立足工作实际，将村（社区）干部、物业公司安全员、片区民警、街道站所干部，纳入街道应急培训范围，有力提升一线安全监管人员“会检查、能发现、懂处置”能力。2022年，街道共组织开展各类安全培训班、培训会议12场次，培训700余人，安全监管人员能力水平显著提升。注重分层次应急演练，邀请区消防救援大队指导街道应急救援半专业化队伍开展应急演练；街道应急办负责组织村（社区）应急救援志愿者队伍开展应急演练；社会救援机构组织居民、学生进行紧急疏散和自救互救演练。2022年，街道共举办各类应急演练10余场次，形成多方救援力量共同积极参与的良好格局，应急救援“打早打小打了”能力和居民安全意识、自救互救能力持续提升。三是“物防+技防”，打牢应急救援基础。注重应急救援装备保障投入，逐年加大财政投入，投入42万元建立了8个村（社区）微型消防站，为辖区楼栋配备了1020个灭火器。持续增加应急救援物资，各村（社区）足量储备了发电机、安全帽、消防水带、强光手电、喊话器、照明灯、帐篷、被服等一批应急救援物资。近三年，街道已累计投入120余万元，用于应急装备、救援物资采购。注重加强科技手段应用，发挥“雪亮工程”点多、线长、面广的优势，将视频监控系统接入社区综合治理管理平台，利用数字化视频监控助推安全生产巡查，不断提升安全生产管理精细化水平，为安全生产、防灾减灾等提供更加智能、更加高效的精准服务，实现了安全生产多元化监督管理，提升了巡查效率，有效防范和遏制事故的发生。