全国两会期间

全国人大代表、政协委员

汇聚北京，共商国是

连日来，部分代表委员

围绕应急管理工作建言献策

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全国政协委员闵宜仁：将公众防震避险能力建设纳入国民教育体系

公众防震避险能力建设，是指通过开展防震减灾科普宣传与技能实训，提高社会公众防范地震风险、应对地震灾害、保护生命安全能力。随着经济社会快速发展，面对复杂严峻的地震安全形势，迫切需要加强公众防震避险能力。公众具备较强的防震减灾意识，掌握应急避险、自救互救技能，可以有效减轻人员伤亡和财产损失。为防范化解地震灾害风险、保护人民群众生命财产安全，应当逐步建成覆盖全人群的公众防震避险体系，建议——

将公众防震避险能力建设纳入国民教育体系：

1.要推进将防震避险能力建设纳入大中小学安全教育体系和高等学历继续教育体系。明确各学段地震安全教育内容与目标，将防震避险知识与技能有机融入相关课程，鼓励各地开发地震校本课程或专题模块，指导各类学校规范开展地震应急避险疏散演练。同时，指导各地教育部门将地震安全教育内容纳入安全专干培训、安全校长培训、师范类学校课程体系等，鼓励引导教师不断提升教育能力与水平。

2.要将防震减灾内容纳入各地社会事务“进校园”白名单和党校培训课程。地方党委政府可结合省情震情特点，将防震减灾内容纳入社会事务“进校园”白名单，列入各级党校课程，畅通开展地震安全教育的渠道，着力增强青少年和领导干部的防震避险能力，夯实防灾减灾救灾基础。

3.要将防震减灾内容纳入青年志愿服务项目。统筹组织青年志愿者开展面向校园、农村、社区等的防震避险知识宣传与演练活动，扩大面向各类重点人群的覆盖面，同时引导广大青年通过社会实践主动做好防震避险的继续教育。

4.要建强公众防震避险能力提升平台。进一步完善防震减灾公共服务平台，夯实宣传科普融媒体矩阵和公众逃生避险实训基地体系，特别是要加快启动建设国家地震档案馆，将其作为防震减灾文化建设核心阵地，承载历史、奠基未来，充分发挥好防震减灾历史资料的资政育人作用。

全国政协委员戴斌：健全旅游安全协调机制

随着自驾游、探险游、乡村“微度假”等新兴旅游业态蓬勃发展，游客的脚步不断迈向传统景区之外，旅游安全迎来严峻考验。新兴旅游业态安全监管面临部门权责划分不清的难题，非传统旅游场景中存在涉旅安全监管盲区，亟待通过立法从根本上破局。建议——

1.高度关注散客安全。当前，假日旅游市场面临动辄数十亿人次的出行规模，散客数量巨大，风险不容忽视，亟须建立适配的非跟团游安全管理体系。

2.健全旅游安全协调机制。旅游安全涉及交通运输、应急管理、公安、文旅等多个部门，要构建广泛覆盖的旅游安全救援体系，更要思考如何统筹社会应急力量，让救援成本在国家、社会和个人之间合理分担，通过搭建社会化安全保障体系，在事故发生时将损失降到最低。

3.加强旅游安全领域国际合作。当前，我国出入境旅游规模持续攀升，出国游与来华游的游客量均达数千万人次，海外旅游安全事件中的伤者救治、费用分担、无资质服务商追责等问题，都需要通过国际合作形成解决方案。

全国人大代表邢卫兵：优化应急救援追偿机制

1.建议优化应急救援机制，清晰界定有偿救援、无偿救援界限。因个人违反规定造成公共财产损失的，施行有偿救援。

2.建议在生态红线以外，适当增加户外健身休闲步道，满足户外运动爱好者的运动需求。

全国政协委员范九伦：以多元举措提升城市韧性 应对极端气候挑战

近年来，我国区域性强降雨、持续性干旱等极端天气频发多发，不仅威胁群众生命财产安全。城市发展正面临存量与增量风险交织叠加的复杂局面，韧性建设短板亟待补齐。建议——

1.筑牢基础设施韧性根基，构建智慧城市大脑中枢，依托大数据、人工智能等前沿技术，对城市交通、能源、排水等基础设施进行冗余化改造，在重要枢纽部署AI边缘算力单元，确保关键功能不中断。同时，开展地下空间全面调查，建立全要素数字化档案和风险隐患“一张图”，为应急抢险提供精准数据支撑，破解地下管线“开盲盒”难题。

2.要在国家、省、市三级城市信息平台基础上，打造超大城市“数字孪生”平台，构建本地特色基础大模型，实现灾害模拟推演和智能预警；建立分级应急响应机制，通过手机预警、基层应急广播等方式实现信息“秒级直达”，让预警真正跑在灾害前面。

3.将闲置低效地块优先调整为生态用地，布局兼具防灾、休闲等功能的社区公园，提升城市气候调节能力；推动社区“微韧性”建设，强化医院、学校等重点场所抗灾能力，筑牢“最后一百米”防线。

全国人大代表郑永光：提升交通气象灾害风险防范能力

交通运输是国民经济的大动脉，其运行安全与气象条件密切相关。在全球气候变化背景下，暴雨、浓雾、道路结冰、大风、雨雪冰冻等恶劣天气频发重发，铁路、公路、水路交通运输安全面临的形势日益严峻。为有效应对日益频发的极端天气事件对交通运输安全带来的严峻挑战，亟需健全气象服务保障体系，强化交通气象灾害风险防范能力。建议——

1.坚持“共谋、共建、共享”原则，建立健全由政府主导、多部门协同的交通气象监测站统筹规划与统一标准规范的工作机制。建议由发改部门牵头，联合交通运输、公安、自然资源、水利、气象等成立跨部门领导小组和专家组，制定恶劣天气高影响路段全国气象监测站网布局规划，统筹规划站网布局。依托全国气象灾害综合风险普查成果，以及各省（区、市）关于恶劣天气高影响路段优化提升的督办工作部署，进一步调查确定浓雾、道路结冰、强降水、大风、雷电、雨雪冰冻，以及洪水、滑坡、泥石流等灾害的分布。结合地方经济发展实际和服务需求，通过政府主导、国家或部门项目支持、合作共建等多种渠道，加强对交通气象灾害隐患点实施加密监测，并对现有交通气象站设备升级改造。对新建高速公路，应根据沿线气象状况及对公路交通的潜在影响，按需将交通气象观测设施建设纳入工程预算，稳步推进不同等级公路交通气象监测站网优化布设。建设交通气象观测站时，应选择具备统一技术标准、统一数据格式的设备，以实现观测设备的共建、共享、共用。

2.保障多元化经费投入，利用人工智能、大数据技术持续提升极端天气和突发灾害性天气的预报精准度与预警时效性；针对高影响天气和滑坡、泥石流等地质灾害，着力提升分钟级短临预报预警能力；构建交通气象灾害风险动态评估系统，实现风险早识别、早预警；研发交通行业专用预报算法，将通用天气预报预警转化为对铁路、公路、水路运行安全的直接影响评估和预警。开发并完善“交通气象一张图”平台，实现风险区域可视化、管控措施智能化。建立预警信息与交通管控措施的自动触发机制，实现“预警即响应”，力争在灾害天气发生前1至2小时发布精准靶向预警。不断完善预警服务覆盖面，实现重点交通走廊、高风险路段预警服务全覆盖，提升预警信息发布的“最后一公里”能力，确保信息直达驾驶员、船员、调度人员、应急管理人员、交通管理人员等。

3.领导小组与专家组加快制定涵盖交通气象监测设施建设、数据接口、预报预警服务质量等方面标准，以科学、规范的标准引领交通气象工作高质量发展。推动将铁路、高速公路、水路气象监测系统的建设、升级及长期运维经费纳入财政预算或铁路公路水路运营成本，构建稳定、可持续的投入机制。鼓励探索政府与社会资本合作等多元投入模式，充分调动各方资源和力量，形成推动交通气象事业发展的强大合力。大力支持交通运输、公安、自然资源、水利、气象、高校等部门和单位共建重点实验室，加强协同合作，联合攻关路面状态反演、短临预警等关键技术。

4.要加强复合型人才培养，通过系统、全面的培养模式，为交通气象事业发展打造坚实可靠的人才队伍。

全国人大代表水庆霞：莫让场馆安全成为全民健身“绊脚石”

近年来，全民健身的理念深入人心，体育场馆作为群众开展体育锻炼的重要载体，其安全保障水平直接关系到群众的生命健康。当前一些体育场馆在设施安全、消防安全、应急救护等方面存在隐患，这些问题直接关系到群众的生命安全。体育场馆的安全隐患问题成为全民健身路上的“绊脚石”。建议——

1.推动公共体育场馆实现AED等应急救护设备全覆盖，并建立设备常态化管护机制，确保设备随时可用。同时，加强对场馆工作人员、社会体育指导员的应急救护培训，推动急救技能持证上岗成为体育场馆运营的必备要求。

2.要完善体育场馆安全建设和运营的相关标准，将设施安全、消防安全、应急救护等要求纳入场馆建设和开放的硬性指标，从源头把控安全质量。同时，加强全民健身安全宣传教育，增强群众的运动安全意识和自我防护能力。

全国政协委员石文先：制定自动驾驶专项法律法规

当前，我国自动驾驶累计测试里程已突破千万公里，相关技术研发、产业链布局均处于全球前列。但与此同时，人工智能驾驶车辆安全风险防控、责任界定、监管体系建设等问题日益凸显，既制约了自动驾驶技术规模化应用，也影响了汽车行业高质量发展步伐。亟须通过完善安全监管机制，破解产业发展瓶颈，推动人工智能汽车行业高质量转型发展。建议——

1.完善法律法规，明确责任边界，制定自动驾驶专项法律法规，界定其法律地位和各环节规范，细化不同等级责任划分；

2.构建协同监管体系，提升监管效能，建立政府跨部门统一信息共享平台和协同处置机制；

3.强化技术防控，完善测试认证，加大核心技术研发扶持力度，严厉打击虚假测试行为；

4.健全应急保障，加强产业协同，推动保险产品创新，强化企业安全主体责任，强化宣传引导，普及自动驾驶安全知识。