近日，桃江县应急管理委员会暨县应急救援指挥部正式挂牌成立，并召开了县应急委第一次全体会议，标志着该县“大应急”管理体系建设迈出关键一步。今年以来，该县紧紧围绕“责任更清、指挥更优、救援更快、体系更实”四大改革目标，推进“三整合、三理顺、三统一”工作举措，全面开展深化应急管理体制改革试点工作。目前，该县“大应急”体系已初具雏形。

“ 三整合”构建“大应急”工作格局

“应急管理职责职能由8个政府工作部门和5个议事协调机构职能整合而成，县应急部门组建以来基本上只是简单相加，没有深度融合，导致机制体制不顺，工作落实不力。”桃江县应急管理局党委书记、局长王建荣介绍，该县从整合机构职能挂一块“牌子”、整合值班值守建一个“中心”、整合队伍物资绘一张“总图”入手，着力构建“大应急”格局。

整合机构职能挂一块“牌子”。按照应急管理部门“综合防、协同抗、主导救、统筹助”，其他部门 “具体防、为主抗、支撑救、分工助”的要求，“撤五并一”组建县应急管理委员会，“战时”自然转换成桃江县应急救援指挥部，负责领导全县安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾、防灾减灾5个领域应急管理工作，其下常设县应急管理委员会办公室和县应急救援指挥中心，分别负责“平时”日常工作和“战时”指挥调度。

整合指挥力量建一个“中心”。依托“智慧城市”建设成果，建立县应急救援指挥中心，向上与国、省、市应急指挥部联通，向内将110、120、119、12119、122、县长热线等全部接入县级指挥平台，向下将部门、乡镇和村（社区）所有视频系统全面联通，形成“平战结合”的县乡村三级一体化指挥体系。

整合物资力量画一张“总图”。以县消防救援大队为主体整合部门、乡镇专业力量和社会力量，制定应急救援物资和救灾物资储备规划，建立电子调拨系统实现无纸化办公，预案编制、培训演练等统一组织，建成应急救援队伍、应急救援物资、预案处置流程和安全风险隐患“一张图”，确保指挥调度快捷高效。

“三理顺”构建“大应急”管理机制

“大应急”格局如何进一步理顺机制？在改革过程中，桃江县注重思想转变和思路转换，从工作思路、工作机制和工作重点三个方面进行理顺，实现突破。

理顺工作思路理清“责任单”。进一步厘清应急管理“防、抗、救”职能职责，分别制定县级党政领导和县应急管理委员会成员单位职责清单，建立健全统一的领导指挥体系和分工明确的工作责任体系。

理顺工作机制做实“应急办”。通过重新修订县应急管理局“三定方案”，加挂“县应急管理委员会办公室”牌子，增加一线“班子”职数专职负责应急办工作，升格县应急指挥中心、县应急管理综合执法大队两个副科级机构，增设预案预警股、督查考核股、新闻宣传和教育训练股3个股室，增加10个编制，以及应急、水利、林业、消防大队交叉任职等举措，充实领导和人员力量，真正将县应急管理委员会办公室和县应急救援指挥中心做实做优。

理顺工作重点构建“预防网”。重点构建好全县统一的应急知识宣传教育培训体系、安全风险和事故隐患排查治理体系、自然灾害和事故灾难预警预报体系、应急预案编制演练管理体系等四张“预防网”，县应急管理委员会办公室全面加强工作统筹，努力在“事前”将安全防范工作做实做细。

“三统一”构建“大应急”指挥体系

为提升应急处置和应急救援综合能力，桃江县把建立权威高效的指挥体系、通畅灵敏的值守体系和快速反应的救援体系，实现指挥、值守、救援“三统一”，作为改革的根本举措。

统一指挥形成“一根指挥棒”。将县应急管理委员会（县应急救援指挥部）指令作为全县应急救援总的“指挥棒”。预防工作由县应急管理委员会办公室具体负责协调、督促，抗救工作由县应急救援指挥中心负责，因时因事依预案迅速组建专项应急救援指挥部，具体负责相关应急处置工作。

统一值守汇集“一根出水管”。上级相关来文统一归口县应急救援指挥中心牵头组织办理、回复；所有自然灾害、事故灾难的值班和紧急信息收集、整理、上报由县应急救援指挥中心统一负责，所有信息做到“一根出水管”。

统一救援打造“一支尖兵连”。县消防救援大队负责统筹全县主要救援力量，服从县应急救援指挥中心的统一调度。特殊情况下，县人武部根据县应急救援指挥中心的调度参与应急救援行动，负责解放军和武警支援部队的协调、管理工作；县应急救援指挥中心负责协调县外危化、矿山、地震等专业救援队伍参与县内应急救援。