踔厉奋发 笃行不怠

以高水平监管推动高质量发展

娄底市应急管理局党委书记、局长 肖志成

2022年大事多、喜事多、要事多，做好应急管理工作意义重大、责任重大。娄底市应急管理局将坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，紧紧围绕“四坚决、两确保”的安全目标，以安全生产专项整治三年行动为统领，在防范化解重大安全风险、严格监管执法、提升综合应急救援能力、筑牢夯实基层基础等方面狠下功夫，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

一、在压实安全监管责任上狠下功夫。坚持齐抓共管，全面落实安全生产责任，压紧压实党政领导、部门管理、行业监督、行为人主体“四方责任”，层层制定“职责清单”“工作清单”，真正把安全生产责任链贯通到底、落实到位，构建“人人有责、各司其职、各负其责”的安全生产工作格局，切实做到守土负责、守土尽责，确保“促一方发展、保一方平安”。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求和“谁主管、谁负责”原则，厘清监管责任，完善任务分工，精准专项整治。要依据“新安法”，尽快制定相关规定，进一步压实企业安全生产主体责任，强化“行刑衔接”，督促企业牢固树立底线思维，围绕“五必须五到位”推动企业全面加强管控安全生产“四要素”(人、物、制度、环境),把安全生产责任落实到每个生产环节、每个工作岗位、每名一线员工，真正做到先安全、后生产，不安全、不生产，实现达标生产，提升本质安全水平。

二、在落实“隐患即事故”上狠下功夫。要坚持防患未然，严格落实“隐患即事故”这一根本性要求，狠抓安全生产专项整治三年行动巩固提升，彻底排查整治风险隐患，以万全准备确保安全生产万无一失。要围绕危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、燃气、烟花爆竹、消防等事故易发高发领域、重点行业，坚持常规检查与突击暗访相结合，开展地毯式、全覆盖的安全隐患大排查，确保监管无死角、问题早发现，牢牢掌握工作主动权。要精准识别隐患，重视和依靠专业力量、采取专业手段，积极推动市县两级、安全生产责任主体组建第三方专业化安全隐患排查队伍，打造专业化安全生产监测平台，解决隐患排查不精准、风险监测不到位的问题。要全力整治隐患，对于排查出来的安全隐患及时曝光，能立即整改的，督促迅速落实整改；对重大安全隐患按照“四不放过”原则进行闭环治理。凡是隐患整改不到位的企业，要依法坚决关停；凡是违法违规的生产经营行为，要依法严厉打击。

三、在监管执法作业面上狠下功夫。坚持“三管三必须”和“管合法就要管非法”，推动各级负有安全监管职责部门、行业管理部门严格执行“新安法”和《刑法修正案（十一）》，强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题，充分发挥监管执法的“拳头”和“尖刀”作用。一要有效实施执法计划。督促各县市区、负有安全监管职责的部门结合本辖区、本行业领域安全生产实际，把安全生产管理薄弱的行业，发生过生产安全事故、被挂牌督办、媒体曝光的企业列为执法重点，科学合理编制年度监督检查计划，并充分发挥好计划的导向作用，避免盲目执法、随意执法现象的发生。二要规范执法检查方式。负有安全监管职责的部门要以“双随机”形式成立执法检查组，确定检查企业名单，检查前编制现场检查方案，采取暗查暗访和随机抽查的方式深入企业开展对表检查，对发现的隐患和问题实行清单式管理，实时建立隐患台账，动态掌握隐患复查整改进展情况。三要切实加大执法力度。坚持严字当头，对隐患整改滞后或未达到要求的，要通过通报、约谈等方式督促企业落实整改措施，对拒不执行整改或存在违法违规经营建设行为的企业，要依法采取停产停业、停止施工、停止供电、停供火工产品和查封扣押等强制措施，依法依规给予上限经济处罚。针对重点行业、重点领域存在的突出问题，要深入开展联合执法检查，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。

四、在智慧应急上狠下功夫。要构建夯实基础的五大平台，着力打造预案应急、标准应急、科技应急、法治应急、素质应急和智慧应急模式。以安全生产、防汛抗旱、森林防灭火统一协调高效为目标，构建应急指挥平台；集监督管理、监测预警、救援指挥、决策支持和政务管理为一体，构建应急数字支撑平台；加强基层应急管理体系和能力建设，推进基层防汛能力建设，推动构建基层应急平台；开展自然灾害综合风险普查评估与区划，构建灾害普查应用平台；实施自然灾害避灾点提升建设工程，优化物资储备品种和布局，构建应急保障平台。

五、在强弱项补短板上狠下功夫。突出问题导向，夯实基层基础，筑牢安全生产严密防线。坚持因地制宜、就近救急的原则，加强力量整合，加大资金投入，推进乡镇（街道）“六有”、村（社区）“三有”标准化建设，推动应急管理机构向基层延伸、向群众身边延伸，打通应急管理工作“最后一公里”。强化宣传教育，坚持把宣传教育工作摆在突出位置，以安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭为重点，大力普及安全知识，培育安全文化，扩大群众参与，增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，真正实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”转变，切实提高全社会整体安全水平。