长沙县是工业大县、经济强县，商事主体众多，交通路网发达，生产经营活跃，安全监管任务繁重而艰巨。自2017年始，县委县政府以示范创建为抓手，聚焦生产生活安全，深入推动责任体系精准化、监管体系法治化、应急体系科学化、宣教体系立体化、创建体系集群化，确保了全县本质安全水平全面提升，事故起数和死亡人数逐年下降，安全形势稳定向好，2020年长沙县总体幸福度位列全国前三甲，连续14年蝉联中国最具幸福感的城市（县级）。2020年成功创建省级安全发展工作示范县。

“党建”引领构建精准化责任体系

全县坚持以“党建+五零”（建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零非访）统领全局，在安全生产责任体系建设上持续用功发力。在县级层面上，建立县级领导帮促重大问题隐患整改机制，制定《县委、县政府领导安全生产工作责任清单》等15个“县区一体、打补丁、防漏洞”文件制度，设立高规格的县区安全生产巡查领导小组，由县委书记担任组长，通过“红脸”“出汗”压实安全责任。在牵头管总上，建立县安委办统筹区安委办和专委办工作机制，建立严格的考核评价和督查检查机制，每年兑现安全生产奖励237万元。在部门层面上，将安全生产职责写入重点部门“三定方案”。在镇街层面上，各镇街由排名第一的行政副职或党（工）委委员主管安全生产工作，由应急办统管“大安全”。在村（社区）层面上，将生产安全、消防安全、交通安全等纳入全县“党建+五零”村(社区)建设重要内容，作为村（社区）党组织日常工作，构建一般隐患村（社区）就地解决、难点隐患镇（街）集中解决、重大隐患县（区）安委办协调解决的长效机制，确保安全监管到边到底、到岗到人。

“科技”赋能构建高效化保障体系

在全省率先开发“一会三卡”（安全班前会，体检卡、动工卡、应急处置卡）智慧综合管理平台，运用大数据、云计算等科技手段，实施动态监管，实时掌握各生产经营单位安全责任落实情况，深受企业欢迎，目前已推广至全县2000余家生产经营单位。同时强化中介帮扶，对县区3896家工贸企业开展定期评估，实施行业分类、风险定档，划分红、橙、黄、绿四级，实施分类分级管理。制定《长沙县、经开区工业地产及生产经营场所出租承租单位安全管理办法》，鼓励力量不足的中小微企业、园区企业、物流企业实施安全“外包”，全县已超过500家企业（园区）实施托管，破解小微企业“不会管”“难监管”问题。近三年来全县累计投入3000多万元购买安全服务为企业排查隐患，约90余名安全专家常驻我县提供24小时服务，相当于每个镇街增配5名专业水准的安全工程师，有效解决监管人手不足难题，让企业享受政府精准专业的安全服务。建立长沙县工矿商贸企业申报财政资金项目安全联审机制，将安全联审“合格”作为县级财政对企业资金扶持的前置条件，自2015年实施以来累计联审4825家企业，“一票否决”97家。同时综合运用宣传教育、考核评比、督导评估、监管执法等多种手段，有力推动企业由被动接受安全监管向主动加强安全管理转变。

“法治”筑底构建刚性化监管体系

坚持依法治理，发挥综合执法优势，积极破解监管难题。深化全县综合执法体制改革，设立18个镇街执法队伍，变“镇街吹哨、部门报到”为“随喊随到，不喊也到”，在成品油、危化品整治等老大难问题上强势发力，建立现场处置、鉴定、转运、处罚“一条龙”工作机制，针对典型案件，邀请县法院、检察院参加，实行一案一议，确保“行刑衔接”。以风险管控和隐患排查为重点，深化全县“1+4+17”安全专项整治三年行动，2020年，全县累计排查整治安全隐患15085处，累计办理安全生产案件3647起，到位罚款3128万元（不含交警）。与2016年同期相比，立案起数、罚款金额同比分别上升11.2%、35.8%。通过用强有力的监管执法，企业主体责任得到有效落实。

“宣教”先行构建立体化宣教体系

短期安全靠监管，长期安全靠文化。全县坚持常规动作不减，将安全班前会作为各企业规定动作，在全县各行业领域推广；组织开展“安全宣教进社区，平安幸福千万家”“5.12防灾减灾宣传周”“安全生产月”及“送训入企”等主题活动；采用经常性的、小而实的宣传车、小喇叭、海报传单等渠道，把安全常识送进千家万户。坚持创新动作不断，推进公共安全宣教阵地建设，建成安全文化主题公园4个、安全警示教育基地1个、安全培训体验基地6个、涵盖安全体验项目的科普E站4个；通过“线上自主学习+线下集中培训”方式开启“云课堂”，推动宣教常态化。县委组织部牵头的“红星讲堂”“安全公开课”，10万余人聆听。另外，县执法、应急等部门的安全法制大讲堂，黄兴镇的“五老”志愿者服务队，路口镇的“平安之夜”文艺晚会，星沙街道的“平安夜话”等宣教品牌特色鲜明，安全发展理念深入人心。

“资源”整合构建科学化应急体系

完善全县“1+N+X”预案体系，修订《长沙县突发事件总体应急预案》和37个子（专项）预案，在危险化学品、森林防灭火、道路施工、学校等行业领域，深入开展50余场次大型应急演练、3000余场次中小型应急演练活动模拟实战。全力支持县（区）消防救援大队建设，累计投入3.6亿元，建成星沙、黄兴、经开区、安沙等8个消防站（中队）。整合政府和社会灭火救援资源，在12个乡镇建成省内独有的镇街专职消防队，在608个社区、物业小区、企业配备了微型消防站，构建“城区5分钟、农村15分钟消防救援体系”。扶持社会应急救援力量为补充，依托蓝天救援队和相关企业的专业救援力量，建立了危货运输、危险化学品等15个重点领域共39支应急救援专业队伍。全县形成了2个“消防救援队伍+专业救援队伍+民兵应急队伍+镇街、村（社区）应急队伍”的立体应急救援网络。

“创新”驱动构建集群化示范体系

坚持创新思路、创意先行、创造经验，探索建立安全发展长效机制。加大隐患治理力度，2017年来，县乡两级累计挂牌整改销号重大事故隐患300余处；投入2.2亿元实施道路生命安全防护工程，治理了大批道路交通安全隐患。实施高危退出计划，全县非煤矿山企业全部关闭退出，烟花爆竹零售城区范围实行清零，网点总数控制在160家以内。近年来，通过开展“镇街有特色、部门有办法”的示范创建活动，全县有多项经验被国家、省、市作为典型推介，湖南日报连续多期刊登专文推荐长沙县创建省级安全发展工作示范县典型经验，县安全生产联合大督查的实践案例、㮾梨“网格化+安全生产”、全县综合执法改革经验等获国家级推介，南宁、西安等地先后多次前来学习取经。同时长沙县被列为全国自然灾害综合风险普查的86个试点县（市）之一，安全生产、应急管理及防灾减灾救灾工作在全省具有一定的标杆性示范作用。

来源：时刻综合

编辑：姜雯婕