强化风险防控凝聚监管合力

——访湖南省应急管理厅党组书记周赛保

●狠抓安全生产前端隐患清零、中端严管执法、末端整改问责“三端管理”，切实履行自然灾害防治“综合防、牵头救、统筹助”三大职责，千方百计防止安全生产隐患演变成事故、防止自然灾害风险演变成灾难

●积极协调相关部门大力推进提高自然灾害防治能力重点工程建设，积极探索建立健全自然灾害监测预警制度和风险管理长效机制

●开展以“六有”为主要内容的乡镇（街道）应急管理能力标准化建设，以“三有”为主要内容的行政村（社区）应急服务站建设

■本报记者黄雄

湖南安全生产监管任务繁重，自然灾害也非常严重。2019年湖南省应急管理厅紧扣“防风险、保安全、迎大庆”工作主题，坚持改革与发展两手抓、两促进，稳步推进应急管理体制机制建设，全力以赴防风险、控事故、保安全，在实战中经受住了考验。

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好应急管理工作十分重要。在这关键之年，湖南省应急管理工作的重点和难点在哪里？又会采取怎样的措施来应对新的挑战？日前，湖南省应急管理厅党组书记周赛保就相关问题接受了本报记者采访。

形势严峻复杂明确重点难点

“应急管理工作做得好不好，直接关系到人民群众的安全感、幸福感和获得感。”周赛保介绍，2019年，湖南省安全生产实施前端隐患清零、中端严管执法、末端整改问责“三端闭环管理”，大部分地区和行业领域安全生产形势总体稳定，事故总量、死亡人数、较大事故起数实现“三个下降”；有效应对了年初的低温雨雪冰冻灾害、六七月份的10多轮强降雨、年底多发的森林火灾，没有发生大的因灾人员伤亡事故。

前不久，湖南对全省应急管理工作进行了综合研判，分析认为全省安全生产形势和自然灾害形势依然严峻复杂。

“当前全省正处于工业化、城镇化加速发展期，各类生产经营建设活动频繁，诱发生产安全事故的各类不确定因素增多，高危行业领域各类安全生产顽瘴痼疾整治难度大，新技术、新业态以及非传统性安全风险不断显现，防范较大及以上事故的任务十分艰巨。”周赛保认为，安全生产工作的艰巨性、复杂性还将长期存在。

自然灾害方面，周赛保介绍，湖南省水灾、旱灾、山体滑坡、泥石流、低温冰冻等自然灾害发生频率高、影响范围广、灾害损失大。据该省气候中心预测，2020年，湖南省总体气温偏高，森林火险等级高，汛期可能有局部洪涝及秋旱，“自然灾害防范任务艰巨”。

周赛保表示，湖南省目前在应急救援方面也存在一些不足，新的指挥、协调机制有待进一步理顺，部门职责边界有待细化明确，部门之间、部门内部有待磨合，全省应急救援统一指挥体系、应急救援力量协同作战体系等尚未成型，应急救援整体能力水平与现实需要还有较大差距。

针对当前应急管理工作中存在的问题，周赛保表示，将全面贯彻落实党的有关会议精神，准确把握习近平总书记关于应急管理重要论述，坚持稳中求进的工作总基调，坚持预防为主、防抗救相结合，坚决承担防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故。

整治顽瘴痼疾建立长效机制

新年伊始，湖南省应急管理厅就明确了2020年目标任务——努力实现“三坚决两确保”，即坚决遏制重特大事故、坚决压减较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全省安全生产形势持续稳定向好。

“积极推进我国应急管理体系和能力现代化，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。”周赛保表示，湖南省要实现2020年的工作目标，为应急管理提力度、升温度，要深刻认识应急管理的工作定性、部门定位、面临形势，进一步增强责任感和使命感。

“近年来，湖南省烟花爆竹行业本质安全水平虽有所提高，但仍然存在很多不足。浏阳市2019年‘12·4’事故发生后，对整个烟花爆竹行业带来了不良影响。”周赛保说。

对此，湖南省将进一步提升安全生产隐患和自然灾害风险防控能力。

在安全生产方面，狠抓安全生产前端隐患清零、中端严管执法、末端整改问责“三端管理”，切实履行自然灾害防治“综合防、牵头救、统筹助”三大职责，千方百计防止安全生产隐患演变成事故、防止自然灾害风险演变成灾难；全面开展安全生产顽瘴痼疾集中整治，突出抓好道路交通安全问题顽瘴痼疾和马路市场安全隐患专项整治；推动开展新一轮烟花爆竹转型升级；把“强执法防事故”专项行动贯穿安全监管的全过程，始终保持“打非治违”高压态势。在自然灾害风险防控能力建设方面，积极协调相关部门大力推进提高自然灾害防治能力重点工程建设，积极探索建立健全自然灾害监测预警制度和风险管理长效机制；建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度。

“安全生产形势能否继续保持向好态势，一方面要强化风险防控，另一方面还要加强应急救援能力建设。”周赛保表示，湖南省应急管理厅将进一步抓紧修订应急预案，开展实战演练，将加快建设应急管理专家智库，提升重大灾害事故应对能力。同时，完善军地应急联动机制，加大防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援等应急资源整合力度，努力解决低水平重复建设问题；开展以“六有”为主要内容的乡镇（街道）应急管理能力标准化建设，以“三有”为主要内容的行政村（社区）应急服务站建设。

与此同时，该厅将进一步提高应急管理科技信息化水平，充分发挥科技信息化的重要支撑作用，提升应急管理装备技术，真正做到依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，以信息化推动应急管理现代化。为此，该厅将全面推动《湖南省应急管理信息化发展规划（2019—2022年）》，大力推进应急管理综合应用平台、应急指挥信息网、省市应急通信指挥车项目建设。

周赛保表示，该厅将进一步正确处理好“统”与“分”、“防”与“救”的关系，发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，形成齐抓共管的强大合力。

来源：中国应急管理报

编辑：姜雯婕