落实落实再落实 以新作为开创安全生产新局面

　　——在全省安全生产工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻全国安全生产工作会议等一系列有关安全生产重要会议精神和省委省政府安全生产决策部署，总结过去一年安全生产工作，分析面临的形势和问题，安排部署今年重点工作，动员全省安监系统广大干部职工牢记使命、忠诚担当、真抓实干，坚决防范遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转，开创安全生产事业改革发展新局面。

　　刚才，省局分管监管业务的局领导，围绕“坚决防范遏制重特大事故发生”主题分别发言，安排部署了各自分管行业领域监管工作。长沙市安监局、怀化市安监局、浏阳市安监局分别就构建宣教与执法“一体两翼”体系、大力关闭不安全落后产能、严格监管执法工作交流了经验。他们讲的，我都赞成。好的经验弥足珍贵，各地要虚心借鉴学习；分战线到条块的工作部署，特别是有效防范较大以上事故的硬措施，要真枪实弹上膛、件件狠抓落实。

　　安乡县政府主要负责人的发言，就2月3日非法生产酿成的爆炸事故作了深刻检讨。今年以来仅仅一个月时间，全省已接连发生3起较大事故，无论是郴州临武县的工程车翻车，还是湘西凤凰县食品加工厂的中毒窒息，或者是这次常德安乡的非法生产爆炸，全部是去年事故的翻版。问题出在哪里？不是不知道“违法违法”是事故的万恶之首，“打击非法”是县乡政府的主要责任，去年我省三起同类事故的惨痛教训，可不该发生的事故还是一而再再而三地发生了。我看究其根原还是出在“四风问题”上，出在习总书记批评的“表态多调门高、行动少落实差”上。俗话说：事不过三，生产安全事故如果因同样的原因一再重复发生，就是草菅人命。三个市要严肃事故调查和问责，尤其是查清楚去年有关事故发生后省里部署的有关专项整治，为什么在事故发生地出现了“中梗阻”？

　　下面，我就今年的安全监管工作讲三个方面意见。

　　一、众志成城，守住安全生产“三下降一绝不”底线

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府坚强领导下，过去的一年，全省安全监管系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的重要决策部署，紧紧围绕为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境这一重大政治任务，认真履行安全监管职责，深入推进改革发展，狠抓各项责任措施落实，推动安全生产工作取得明显成效。

　　（一）加强理论武装，统一思想行动。省局党组把学习贯彻好党的十九大精神作为首要政治任务，组织开展局党组理论学习中心组专题学习4次、研讨3次，邀请省委宣讲团成员作专题辅导报告；分批组织局领导班子成员和机关党员干部参加省委党校、省直机关党校集中轮训；确定每周一为固定学习日，连续三个月以“学习贯彻党的十九大精神”为主题开展支部主题党日活动；充分利用微信公众号、网络新媒体开展宣传活动，接受主流媒体访谈并在省级以上刊物上发表署名文章，营造学习宣传贯彻十九大精神浓厚氛围。推动全系统广大党员干部，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；自觉以习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话和指示批示指导安全监管工作实践，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神成果，转化为推动安全生产事业改革发展的实际行动。

　　（二）坚持改革创新，大胆先行先试。省委举办理论学习中心组（扩大）专题辅导报告会，邀请国家安全监管总局主要负责同志作辅导报告，省委书记杜家毫亲自主持会议并讲话，省四大家班子成员参加学习，会议通过视频方式扩大到市、县，总参会人员在万人以上。省委、省政府以湘发〔2017〕19号文件印发《实施意见》，着力建立健全安全生产责任、监管、法规标准、防控、保障等“五大体系”。急用先行实施了“明确省市县三级安监部门为政府行政执法机构”、“建立重大事故隐患治理‘一单四制’制度”等改革措施，得到国务院安委会充分肯定，在全国工作交流会议上作典型发言，列入全国安全生产领域改革试点省份之一。

　　（三）强化组织领导，压实安全责任。强化党委政府领导责任，坚持政府主要负责人担任安委会主任，坚持“党政同责、一岗双责”，坚持政府常务副职或常委副职分管安全生产，督促市县两级全面建立党委政府领导安全生产工作责任清单。倒逼企业落实主体责任，从2017年起连续三年开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，倒逼企业做到“一必须五到位”。严格目标管理和责任追究，对标“国考”严厉管控较大以上事故，3个市被“黄牌警告”，3个县市区被“一票否决”。严格事故调查处理，年内三起重大事故追责127人，其中刑事拘留和立案侦察60人、党纪处分38人。

　　（四）立足治本攻坚，提升本质安全。推行重大事故隐患治理“一单四制”制度，分级分行业领域建立“重大事故隐患清单”，实行“交办制、台账制、销号制、通报制”管理。截至年底，全省共排查认定重大事故隐患4514处，省安委会两批次挂牌督办17处，现已整改销号10处。坚决淘汰不安全落后产能，全年关闭煤矿55家；关闭非煤矿山146座；自2016年来关闭烟花爆竹生产企业近1200家、减少到982家，产区县由76个减至8个，衡阳等9个市州整体退出烟花爆竹生产；公告注销危险化学品生产企业安全生产许可证134家。坚持问题导向抓专项整治，全面推进煤矿“安全体检”；推动开展工程运输车辆交通安全专项整治和打击道路交通违法行为“百日会战”行动、道路运输安全“隐患清零”行动；推进采空区、“头顶库”治理，花垣县42个采空区已整治验收11个，国家安排专项资金的51座“头顶库”中已有39座完成治理；制定全省危险化学品企业“一张图一张表”，实施危化品中心城区搬迁退出工程；建立黑火药生产企业驻厂监督机制和签单发货制度；推进涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业专项整治，取缔关闭涉粉企业130家。

　　（五）深入开展大检查，严防严控事故。从湖南实际出发6月底起即启动为期半年的安全生产大检查。省领导深入基层检查督导。省安委办组织7个督查组赴14个市州开展经常性的明查暗访。省安委办会同省委督查室、省政府督查室开展2轮专项督查。全省共排查各类重大事故隐患4095项，已完成整改3240项，整改率79.1%。按照“四个一律”“五个一批”要求，依法打击严重违法违规行为2833起，关闭取缔企业1841家，停产整顿企业2594家，暂扣吊销许可证照668个，罚款1.52亿元，追究刑事责任311人，曝光典型案例700余件。

　　（六）加强基层基础，强化安全保障。加强安全监管能力建设，省政府发文明确省市县三级安全监管部门为政府行政执法机构；建立执法经费保障机制；省财政在年初预算1.1亿元基础上，追加1亿元安全生产专项资金。提升人防物防技防能力，建成组合烟花自动化生产线12条，建成试产国家爆竹生产机械化示范装置；在石门等县市建设了矿山（尾矿库）在线监测、人员定位系统，在醴陵等市建设了烟花爆竹在线监控系统；省级安全生产监管与应急指挥平台全面启用。深入开展安全生产示范创建活动，当年新增省级安全生产示范县市区2个、乡镇街道39个、企业4个；“平安农机”“平安渔业”“平安校园”“平安工地”等各类安全示范创建工作持续推进。加强应急救援体系建设，省财政累计投入专项资金1.21亿元支持建设区域性危化应急救援队伍；全省高危行业企业应急预案备案率超过97%，每年组织应急演练1万场次以上。

　　经过不懈努力，2017年全省安全生产在开局就遭遇涟源市“2•14”、苏仙区“4•3”、攸县“5•7”三起重大事故的严峻形势下，守住了底线，实现了“三下降一绝不”的目标，既维护了人民群众的根本利益，也为全省经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境：一是事故总量大幅下降，共计发生各类生产安全事故1043起，同比下降52.6%；二是死亡人数大幅下降，共计死亡864人，同比下降45%；三是较大事故下降，共计发生19起，同比下降16.7%；四是自攸县“5•7”事故之后，全省守住“绝不再发生死亡10人以上的事故”底线；五是全年没有发生特别重大事故，且大部分行业领域和大部分地区安全状况好转。

　　二、清醒认识，把握新时代安全生产面临的挑战

　　习近平总书记强调，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，每一个方面、每一个部门、每一个企业都放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。对此，我们必须深刻领会，始终保持清醒头脑，以强烈的忧患意识和底线思维，高度警觉安全生产面临的各种挑战，积极应对，转危为安。

　　宏观挑战：新时代对安全生产要求更高。无论是新时代中国特色社会主义发展的“两个阶段”战略安排，还是人民群众对安全和健康期望的日益增长，还是伴随工业化、城镇化持续快速发展暴露出来的大量“认不清、想不到、管不到”的领域风险，还是城市加快发展和乡村振兴战略凸显的城乡安全风险，都对安全生产提出了新的更高要求。全社会对安全的关注度越来越高，对事故的容忍度越来越低。我们必须坚持不懈推动安全生产形势持续好转，有力维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，才能使我们的工作得到人民认可、经得起历史检验。

　　中观挑战：全省安全生产基础依然薄弱。主观上，仍然存在“三个不可高估”的问题（党政领导抓安全生产的积极性不可高估，有些人唯恐避之不及；企业负责人抓安全生产的主动性不可高估，一些高危企业实际控制人千方百计逃避责任；企业员工遵章守纪的自觉性不可高估，由于没有得到良好的职业培训而无知无畏）。客观上，仍然存在“三个没有改变”的问题（高危行业门类齐全、数量众多的现状没有改变；资源赋存条件差、事故危害重的现状没有改变；县乡一线安全生产法治环境差的现状依然没有改变）。全省事故总量仍然较大，重特大事故仍然未能够杜绝，部分市县事故多发、相同的事故反复发生，重大涉险事故时有发生，职业病危害严重。我们必须切实增强安全发展的使命感、责任感、紧迫感，一刻也不松懈地抓好安全生产工作。管理上，一些地方没有充分发挥安委会及其办公室的职能作用，在争取地方党委政府重视支持、协调各有关部门配合、调动各方面力量上工作不力，习惯于“单打独斗”，对于安全生产巡查考核、督查督办、联合惩戒、联合激励等有效手段不会用、没用好。

　　微观挑战：安全守法和执法的能力都存在严重缺陷。企业方面，安全发展理念淡漠，以牺牲安全为代价片面追求经济利益；安全措施不完善，安全培训走过场；安全投入不足，生产工艺和安全技术装备落后，隐患长期得不到有效治理；产业工人的劳动技能和安全素质的提升速度远远跟不上工业化的快速发展。监管方面，仍然存在“三个不相适应”的问题（松软的安全监管执法与猖獗的非法违法生产之间的不相适应；薄弱的监管力量与繁重的监管任务之间的不相适应；传统落后的安全监管手段与先进生产不相适应）。一些地方安全监管体制机制还不健全，监管执法还存在盲区和漏洞，安全监管力量薄弱，监管执法的专业性和有效性亟待提高。一些安全监管执法人员不敢担当、不敢碰硬，有的对违法违规行为视而不见，有的甚至和企业一起弄虚作假、应付上级督查检查，有的只检查不执法、检查多执法少。

　　三、真抓实干，必须成为今年安全生产工作的主旋律

　　习近平总书记强调，抓安全生产工作，要建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。习近平总书记还特别指出，对安全生产工作，有的东一榔头西一棒，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓；过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒，这样是不行的。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现。安全生产怕的就是花拳绣腿、虚张声势。深刻领会习近平总书记的讲话和指示精神，我们一定要在“抓落实”上下足功夫，一定要全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要思想，坚持以人民为中心，以“踏石留印、抓铁有痕”的实劲、韧劲和狠劲，切实担负起党和人民赋予的神圣使命，努力开创全省安全生产的新局面。

　　关于2018年全省安全生产工作，省安委会已于2月1日印发《2018年全省安全生产工作要点》，明确了总体思路和工作目标，从7个方面提出31项重点工作。在这里，我不再重复，请大家认真组织学习，认真贯彻落实。需要说明的是，今年这个《工作要点》，在提请1月16日省安委会全会审议稿的基础上，对标全国安全生产工作会议精神作了修改完善，既立足于湖南实际，又与国家总局保持高度一致，不搞政出多门、不搞自成一派，体现维护党中央的集中统一领导。

　　如何把《工作要点》确定的各项重点工作一一抓落到实处？我提十条意见要求。

　　（一）提高站位抓落实。要积极推动各级领导干部认真学习习近平总书记关于安全生产的重要思想（重要论述），切实提高安全生产的政治站位，增强抓安全生产的责任感、紧迫感和自觉性。要认真做好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的政策解读和宣传贯彻，研究制定相关配套制度，推动党委政府属地管理责任落实。要细化部门监管责任，在煤矿、危化品等高危行业领域全面推行分片包干责任制，将安全监管责任落实到各级领导干部。要结合政府机构改革，推动部门安全监管责任纳入“三定”规定。要严格执行企业全员安全生产责任制规定，完善巡查考核和约谈制度，实施严格的监管执法，提高企业违法违规成本，推动企业主体责任落实。

　　（二）紧咬目标抓落实。今年全省安全生产工作的目标是：努力实现“三下降一杜绝”，即全省生产经营性事故总量、职业病新增发病率、较大事故起数持续下降，有效防范和杜绝重特大事故。这个目标是最低目标，必须实现。按照省领导的要求，我们还要确定一个奋斗目标，就是要力争杜绝重特大事故，死亡人数要力争下降15%。

　　（三）预防为主抓落实。要严格安全市场准入，着力推动不符合安全条件的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹生产企业关闭退出。要以高风险企业、高风险工艺、高风险设备设施为重点，督促企业建立重大事故隐患治理“一单四制”制度。要深入推进煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理，重点整治超层越界、“五假三超”、擅自复产、巷道式开采等严重违法行为。要扎实推进危化品安全综合治理，推动危化品重点县必须配备专业监管人员，加强油气管道高后果区安全风险管控。要深化非煤矿山、烟花爆竹、工贸、职业健康等行业领域专项治理。要会同有关部门深入开展交通运输、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治。要认真组织开展粉尘危害治理专项行动，加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出。

　　（四）稳固基础抓落实。要大力推进企业安全生产标准化建设，不断提高本质安全水平。要大力加强矿山、危化品、油气管道等应急救援基地建设和管理，提升事故处置能力。要建立系统性、常态化的安全生产宣传机制，持续开展反“三违”教育活动，不断提高从业人员安全技能和全民安全素质及避险逃生能力。

　　（五）示范引领抓落实。要认真贯彻落实中央关于推进城市安全发展的工作部署，制定出台我省的《实施意见》，推动和试点安全发展示范城市建设。要强化农业农村生产经营建设活动安全监管，实施农民安全素质提升工程。要督促和支持中央在湘和省属国有企业发扬大庆精神，弘扬“三老四严”传统，在安全生产工作上带好头、做表率、做标杆。要加快推进乡镇（街道）安监站标准化建设，。

　　（六）依靠科技抓落实。要加快安全生产信息化“一张网”建设和煤矿、危化品安全在线监测预警信息管理系统建设，运用现代技术提升安全保障能力。要加大机械化、自动化推进力度，继续推动烟花爆竹产业转型升级。

　　（七）严管重罚抓落实。要针对事故暴露出的问题，及时在法律法规标准上查找漏洞，强化源头治理。要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，公开曝光典型违法行为和违法人员，积极推动完善行刑衔接制度，强化惩戒震慑。要加强安监执法规范化专业化建设，推动严格公正文明规范执法。要严格事故调查处理，健全挂牌督办、工作督导等机制，提高事故调查时效性。

　　（八）锤炼队伍抓落实。要制定加强高素质专业化安全监管监察执法队伍建设制度，形成凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训的工作体系。要充分发挥湖南安全技术职业学院作用，实施全省安监执法人员三年轮训计划。要严格落实全面从严治党主体责任，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，持之以恒反“四风”、转作风，践行“牢记使命不忘本，真抓实干不漂浮、严以用权不谋私”三项庄严承诺，努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的安全监管干部队伍。

　　（九）改革创新抓落实。要深化安全监管监察体制改革，加快建立安全生产与职业健康一体化监管体制。要推动市县落实保障政策，加强基层监管力量，加快完善各类功能区安全监管机构。要充分发挥各级安委会的优势和作用，完善安全督导、督查、大检查工作机制。要积极发挥市场机制的推动作用，强化安全生产社会化治理，推动安全生产群防群治。要加快安全生产诚信体系建设，大力实施安全生产联合激励和联合惩戒机制，强化“红名单”和“黑名单”管理。

　　（十）严督厉查抓落实。习近平总书记强调，追责不要姑息迁就；一个领导干部失职追责，撤了职，看来可惜，但我们更要珍惜的是不幸遇难的几十条、几百条活生生的生命！对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。我们要深刻领会总书记的重要指示精神，认真落实党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究；依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。要规范并继续坚决执行省委省政府“八条断然措施”。要严格落实新修订的安全生产工作考核办法，强化较大及以上事故防控情况考核，严格执行“黄牌警告”预警告或“一票否决”预否决制度。要加大安全生产在政府绩效考核、社会治安综合治理、精神文明考核中的权重。要建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入。要严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。

　　同志们，春节即将来临，群众出行和大型集会活动增多，煤炭、烟花爆竹、道路交通等都进入一年中最为繁忙的时段，安全生产不确定因素增加。今年春节比往年偏晚，春节后马上就要召开全国“两会”。各地区各单位要进一步认真安排好春节和全国“两会”期间安全生产工作，加强值班值守和舆情监测，严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，完善灾害性天气预警预防机制，一旦发生紧急情况科学有效处置。要强化对矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业安全监管，会同有关部门加大道路、铁路、水路、民航、城市轨道等交通安全和建筑施工、消防、城市燃气等行业领域监管执法力度，加强对人员密集场所的安全监管，严格大型集会活动的安全管理，深入开展“打非治违百日行动”，持续开展明查暗访，督促企业严格落实安全防范责任措施，坚决遏制重特大事故，让人民群众度过一个平安祥和的春节！