湖南煤炭产业结构性矛盾由来已久，由于煤层赋存条件差，矿井规模小，装备、技术相对落后，防灾抗灾能力弱，安全保障度低，小煤矿发生矿难的概率相对较大。

　　在12月6日召开的全省煤矿整顿关闭暨安全生产工作会议上，省安监局局长李大剑表示：“我省小煤矿关退已到决战决胜阶段。”

　　三轮关退煤矿减量近90%

　　过去9年，我省在关闭退出小煤矿工作上取得了了不起的成就。

　　2008年，按照国家“3年解决小煤矿问题”目标要求，我省开始实施“一揽子”解决小煤矿问题总体方案，到2010年底，共关闭小煤矿1227处，全省煤矿由2216处减少到989处，提前3年完成国家下达我省的“十一五”煤矿关闭任务。

　　2013年至2015年，按照国家要求，全省重点推进“13类小煤矿” 关闭退出，3年实际关闭588处，全省煤矿由989处减少到401处。

　　2016年，我省进一步明确“拟用3至5年时间，全省煤矿总数控制在200处左右”的目标，并与国家部际联席会议有关部委签订了目标责任状，2016年再关闭煤矿62处，全省煤矿由401处减少到339处。

　　“今年目标任务是关退煤矿50处。”省安监局局长李大剑告诉记者，截至10月底，全省市州上报关闭计划54处，可望超额完成关闭退出任务。

　　随着小煤矿大幅关退，我省煤矿安全事故出现大幅下降：2013年煤矿事故死亡人数同比下降近一半，降至100人以内；2015年事故死亡人数同比再降50%，减少至50人；2016年下降至15人。

　　进入啃硬骨头的关键期

　　经过几次整顿关闭，我省已成为煤炭“净进口”省份。

　　而12月5日，省发改委、省安监局等六部门联合下发《关于进一步淘汰落后产能促进煤炭行业安全发展的意见》，明确到2018年底前，全省9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿全部退出，不具备安全生产条件的9万吨/年及以下非煤与瓦斯突出煤矿应退尽退、应关尽关。这意味着2018年全省将关闭小煤矿90处以上。

　　为何仍要继续关退小煤矿？

　　“现阶段我省煤矿整顿关闭，已经不是化解过剩产能，而是坚决淘汰不安全落后产能。”省安监局局长李大剑摆出数据：目前，全省还有97处煤与瓦斯突出煤矿，其中9万吨/年及以下煤矿占76处，这类小煤矿防突措施很难按要求严格落实到位，极易引发群死群伤的安全事故。如今年造成10人死亡的涟源祖保煤矿“2·14”重大事故，就是发生在这样一个小煤矿。

　　然而，受历史积累问题影响，当前小煤矿关闭往往涉及复杂的社会矛盾。

　　“小煤矿关闭难度越来越大。”参会的各市州安监部门负责人都直言不讳。

　　李大剑告诉记者，国家政策和办矿标准不断调整，一些小煤矿前期已经获得规划及技改批复，投入了不少人力物力财力，但仍然达不到规范开采的要求；当前煤价快速上涨，关退煤矿对企业收益和地方财政都将形成一定损失；还有一些煤矿牵涉民间借贷，关闭后，涉及的利益纠纷复杂，存在一定的局部金融风险，社会稳定和经济发展压力大。

　　如冷水江市，经过前几年技改扩能，大多数小煤矿技改投入在5000万元以上，而且这些煤矿均不同程度向民间借贷了资金，关闭退出带来一定的维稳压力。

　　株洲是在今年关闭退出小煤矿工作中“拖了后腿”的市州之一，到目前为止还没有一家煤矿关闭到位。株洲市安监部门一位工作人员告诉记者，当地小煤矿煤层薄，不可能按国家要求实现机械开采，大部分采煤工作面至今仍采用国家严禁使用的木支架，安全生产条件不达标，可开采储量往往不足百万吨，“就是因为今年煤价持续上扬，煤矿主为多盈利不愿关退。”

　　在经历前三轮暴风骤雨式的关矿行动之后，湖南煤矿整顿关闭退出工作进入了啃硬骨头的关键期。

　　决胜需有“良方”

　　“实现产业转型升级，才能促使小煤矿顺利关退。”涟溪矿业张友贤原有竹山煤矿、茶子山煤矿、龙王池煤矿等多家煤矿，多年前积极响应政策，及时调整思路，关闭煤矿向房地产等产业转型发展，目前拥有“万盛锑都”等优质房地产项目，但他的案例是冷水江市煤矿转型唯一的成功典型。张友贤认为，打赢小煤矿关闭退出“决战”，需要有“良方”。

　　实际上，早在我省第一轮小煤矿关退中，湖南4大重点产煤市之一的邵阳市曾创造出“邵阳经验”在全国推广：

　　对于关闭煤矿工人再就业工作，该市开辟了一批就业岗位，举办了一系列专场招聘会，签订了2000多份就业意向合同；对矿主损失过大的问题，在上级下拨奖补资金的基础上，邵阳市地方财政共拿出2.18亿元资金予以配套，一定程度上缓解了矛盾；在政府帮扶下，各产煤区纷纷走出产业转型升级的新路子，邵东县利用“南国药都”廉桥的地理优势做大做强中药材产业，邵阳县长乐乡集中矿区土地和人力资源成功发展了油茶产业，武冈市文坪镇建成了果蔬及中药材等种植基地，城步苗族自治县引进了电子产业……

　　省安监局局长李大剑表示，下阶段全省将通过强化安全标准、市场调节、行政许可、执法倒逼、政策引导等多种方法促关退，“对服从安全生产监管、主动配合产能退出的煤矿，继续实行财政奖补资金激励政策措施，帮助其解决实际困难和转产转型。”

　　2017年省级财政按照突出矿井480万元/矿、非突出矿井240万元/矿标准进行奖补；2018年按突出矿井420万元/矿、非突出矿井210万元/矿标准进行奖补；2019年以后关闭的煤矿，原则上不再安排省级奖补资金。