坚守红线 砥砺前行

　　——永州市2016年安全生产工作综述

　　安全生产是发展之基、民生之本、和谐之源。

　　2016年，我市广大安监工作者将安全生产作为改善和惠及民生的一项重大工程，用坚强的臂膀，扛起了如山的责任，用心血和汗水精心铸就“平安”，实现了历史性的跨越。矿山、烟花爆竹、水上交通等重点行业领域实现“零”事故；连续7年被省委、省政府评为安全生产工作先进市；企业安全生产主体责任落实工作得到国务院安委办充分肯定……细数2016年永州安全生产工作所取得的欣喜佳绩，品味全市安全生产形势持续稳定向好的辉煌成就，令人倍加感动与自豪。

市委书记李晖在祁阳海螺水泥检查安全生产工作

市委副书记、市长易佳良调研安监工作

　　高位推动，领导干部亲力亲为成为安全生产工作新常态

　　“安全生产无小事，事关人民群众生命财产安全，事关永州发展大局，事关社会和谐稳定。任何时候都要高度警惕，不能掉以轻心！”2016年12月20日上午，新任市委书记李晖，市委副书记、市长易佳良带领相关安全监管部门深入祁阳县、冷水滩区检查安全生产工作时反复强调。

　　时任市委书记陈文浩4次主持召开市委常委会，组织研究、落实烟花爆竹行业退出、省委省政府“两个约谈”精神等重大问题，多次带队深入烟花爆竹企业、车站、码头、旅游景点等重点单位调研督导；市委副书记、市长易佳良主持召开4次政府常务会议、多次对安全生产重点问题作出批示，亲自带队督办安全生产大排查、大管控、大整治工作。

　　同时，认真落实“党政同责、一岗双责”相关规定，市委副书记张严、副市长蒋善生坚持逢会必讲安全生产，对安全生产工作做到全程参与、靠前指挥。其他市领导分工负责，分兵把口，主动带头落实“一岗双责”，带队开展安全生产检查督查。各级各有关部门党政主要负责人对安全生产做到亲自抓、亲自部署、亲自带队督促检查，为做好安全生产各项工作提供了坚强后盾和有力保障。

　　永州安监人不会忘记，在推进安全发展伟大事业的征程上，总有一个声音让他们信心百倍，总有一种力量让他们步履坚实。

　　凝心聚力，着力构建齐抓共管“大安全”格局

　　“永州通过提升企业本质安全水平、全民安全发展素质、全社会安全生产法治化水平、基层安全监管能力推动企业安全生产主体责任落实，值得全省借鉴推广！”2016年12月6日，省安委办主任、省安监局局长李大剑与时任市委书记陈文浩就安全生产领域创新和改革进行深入交流时，对永州的安全生产责任落实方法十分肯定。

　　安全生产任务极其艰巨、责任极其重大。开展安全监管工作，就像谋篇布局一盘棋，只有坚持稳中求进，大胆改革创新，工作才能永葆活力。

　　市委、市政府十分注重加强顶层设计，在全省率先出台了“党政同责、一岗双责”“一票否决”等文件，将安全生产纳入经济社会发展规划、“双文明”建设、绩效考核、小康社会建设、领导干部个人绩效考核等重要内容。建立安全生产重大问题跟踪督办、市级领导定期带队督查、定期分析警示等制度，组织开展春节、“两会”、G20峰会等重点时段安全防范措施专项督查，对督导发现的问题下发督办函，对重点工作落实不力的乡镇点名通报。

　　全面推进考核工作改革，市安委会出台县区季度考评办法和细则，对县区安全生产综合监管和行业监管分3大块115小项进行量化考核，考核结果占县区年度考核总分的40%。同时，对年度考核内容进行“瘦身”，突出监管执法、风险管控、企业主体责任落实和打非治违等重点工作，在全市开展安全生产“十佳乡镇”和“十差乡镇”评选，极大地调动了乡镇抓安全生产工作的主动性。

　　2016年12月5日，在江永县大市场内，该县安监工作人员正在进行岁末年初安全生产大检查工作，对行业监管部门、生产经营单位存在的问题履行了一把手“签字背书”责任。为确保风险可防可控，2016年，以企业、场所为单位，在全市各类生产经营单位开展重大危险源地毯式排查，共排查风险源3150余处，对571处红橙风险源一一落实防控责任单位、责任人和监控措施。

　　安全无小事，责任大于天。安全生产既连着人民群众生命财产安全，又连着经济发展和社会稳定。一年来，我市安监部门着力构建齐抓共管“大安全”格局，引领安全生产工作扬帆起航。

　　严管重罚，强力推进安全生产“监管执法年”活动

　　安全生产事故看似偶然、实则必然。为铲除制造隐患、涂抹人间悲剧的黑手，永州安监人严管重罚，强力推进安全生产“监管执法年”活动。

　　近日，新田县交警、交通、安监等部门在枧头、大坪塘、金陵等乡镇开展农用车非法载客专项整治。同时，加大了乘坐非法营运车辆危害性的宣传，专项行动取得了较好整治效果。

　　各级各监管职能部门在开展“一月一警示、两月一行动”中，对工贸领域无证无照生产经营、交通运输领域非法营运、建设施工领域非法建设等问题，采取“政府挂牌督办、职能部门牵头、多部门联合执法”方式，进行了集中打击整治，较彻底地解决了违法成本低的问题。全市共关闭取缔各类生产经营单位960多家。

　　市委、市政府多次组织召开“监管执法年”专题部署会、调度推进会和“打非治违”联席会，把其纳入对县区年度考核重要内容，明确县区执法立案起数未达到考核最低要求的，不得评省市先进单位，极大地推动了执法力度的加大，全市安监部门行政执法处罚额同比增长200%多。

　　加快淘汰落后产能，大力推进高危行业整治整合，全市烟花爆竹生产企业由97家减少至57家，蓝山县实现整体退出；烟花爆竹零售店由3362家减少至817家；非煤矿山超额完成省里下达的关闭任务。

　　永州安监人始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，做到不碰、不触，保障了广大人民群众的生命和财产安全。

　　强化宣教，全社会安全发展氛围日益浓厚

　　“要强化责任落实，建立健全安全生产岗位责任制，切实把‘五落实五到位’落到实处！”2016年4月24日，市委常委、副市长蒋善生出席全市重点监管企业主要负责人安全生产专题培训班开班仪式时强调。全市220余家重点监管企业主要负责人参加了培训。

　　过去的一年，我市安监部门着眼于全民安全素质提高，采取更加接地气的办法，创新工作方式，不断扩大覆盖面，宣教培训工作全面提升了安全生产工作的影响力。

　　完善“三个机制”抓宣教。在考核上，要求市内主流媒体安排一定的版面、时段，加大安全政策法规和常识理念的宣传普及。在投入上，建立政府投入为主、工伤保险基金提取多渠道经费保障机制。在联动上，整合部门和社会宣教资源，组织开展了“安全在我心中”征文竞赛、“最美安监人”评选等活动，形成全社会关注、支持、参与安全生产的良好氛围。

　　着眼“三个层面”抓宣教。在领导层面，先后邀请省安监局局长李大剑等领导为市委学习中心组、县乡党政领导干部作安全生产形势与任务专题讲座；分两批组织183名县区和市直单位分管领导赴四川大学进行业务培训。在从业人员层面，采取集中培训、送教入厂、谈心对话等方式，对1.12万余名企业“三项岗位人员”进行政策法规、安全技能培训。在群众层面，开展安全资料进家庭、安全文艺演出等活动，让广大群众在活动中接受安全教育。

　　依托“三个平台”抓宣教。市财政投入100多万元，在省市媒体通过开辟专栏、制播公益广告等方式，广泛宣传安全发展理念。全市共投入6400余万元在1500多个村制作5800余块安全宣传专栏、2.45万余块永久性安全标牌、160余条安全文化长廊。以安全文化“五进”为平台，组织安全监管干部深入乡镇、企业、社区，广泛宣传总书记重要讲话精神，筑牢安全生产红线理念。

　　安全生产，人人有责。我市凝聚社会各层次各方面力量，关注安全、关心安全、支持安全、参与安全，构筑起了安全生产牢不可破的保障网。

　　创建带动，安全生产主体责任落实标杆企业示范效应明显

　　“湘南爆破器材公司、华新水泥道县公司在落实安全生产主体责任方面有很多可借鉴、可复制、可推广的经验，为各企业在落实主体责任和开展标杆企业创建提供了很好的示范！”2016年10月21日，在湘南爆破器材公司召开的安全生产标杆企业创建工作推进会上，市安监局长段灵利给予首肯。

　　为使企业学有榜样，赶有目标，市安委会在全市工贸等9大行业领域选取117家企业，开展主体责任落实标杆企业示范创建活动，2016年11月3日至5日，组织召开企业主体责任落实标杆企业示范创建流动现场会。目前，全市88.5%的高危和规模企业设立了安全生产责任、隐患排查治理、部门监管责任、岗位安全风险等四块“公示牌”，实现照单履责、照单追责。

　　针对企业主体责任内容牵涉面过于广泛、重点不集中和考核标准不适应、方法不科学等问题，市安委会出台了《生产经营单位安全生产主体责任落实考评细则》，分22个大类、132个小项，着力构建“十项制度、一个能力”的安全责任体系，每年进行2次考评并根据考评情况，实行不同频次的差异化监管。目前，全市已对1680家高危企业和规模企业主体责任落实考评，主体责任落实较好的企业占76.5%。

　　江华瑶族自治县成功创建省级安全生产示范县；宁远县仁和镇等10个乡镇成功创建省级安全生产示范乡镇；祁阳海螺水泥等3家企业成功创建省级安全文化建设示范企业……在全市广泛开展安全生产示范县、乡镇、社区、企业和平安工地、校园、交通、农机等创建活动，我市安全防线愈加牢固，安全和谐的永州发展愿景愈发清晰。

　　安全生产只有起点，没有终点。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。永州安监人将牢牢把握我市安全发展事业新机遇、新形势、新要求，为永州人民托起泰山般的责任，让生产更加安全，社会更加稳定，人民更加幸福，让潇湘大地上的生命之树常青！（永州日报记者 黄玲玲 通讯员 蒋湘）

安全生产培训班

“安全生产日”宣传活动现场

救援队员为群众演示心肺复苏要领