时刻新闻
湖南省安全生产示范创建帮扶座谈会
湖南省安监局对隆回县南岳庙镇、金石桥镇创建省级示范乡镇进行考核验收
红网长沙 时刻新闻记者 夏杰 通讯员 奉永成中华民族素有居安思危的安全观，今天，安全至上的观念已成为全社会的共识。十八届三中全会关于安全生产的决策部署和习近平总书记关于安全生产的重要指示明确指出，要大力实施安全发展战略，深化安全生产管理体制改革。
基础不牢，地动山摇,安全生产工作的重点在基层，难点也在基层。为了进一步强化安全生产基础建设，全面提升基层安全生产保障能力，2005年底湖南省人民政府作出决定，从2006年起，在全国率先启动安全生产示范乡镇创建工作。
让安全监管关口前移、重心下移
矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。湖南素称“有色金属之乡”、“非金属矿产之乡”和“烟花爆竹之乡”，高危企业分布广泛、数目众多，部分企业安全基础薄弱，安全隐患突出。为从根本上扭转安全生产事故多发高发局面，湖南省安委办从实际出发，以加强县乡两级安全生产基层基础工作为突破口，在全省范围内开展示范创建活动，确保安全监管工作关口前移，重心下移。
根据安全生产示范创建的针对性和可操作性，湖南省人民政府办公厅相继下发了《关于开展百个安全生产示范乡镇创建活动的通知》等一些列文件，筑牢全省基层安全监管防线。
2009年，在总结推广2006年到2008年第一轮示范创建经验的基础上，省政府下发《关于进一步加强乡镇安全生产工作的意见》，将示范创建工作进一步引向深入。通过持续创建工作，健全考核标准、完善激励机制，强化动态管理，实行定点帮扶，加大安全投入，加强监管执法和隐患治理，全省县乡两级安全生产基础工作不断夯实，初步探索构建了一套具有湖南特色的基层安全生产监管长效机制。2014年，在总结前两轮创建工作的基础上，经省政府批准，印发《湖南省安全生产示范创建工作管理办法》，将创建工作延伸到县、企业，并使安全生产示范创建工作步入制度化、规范化、常态化，进一步推动依法治安，提升安全生产本质水平。
相关政策密集出台，对开展安全示范创建活动、落实安全监管责任做出了明确细致的规定，为湖南省的示范创建顺利开展指明了方向。
严字当头，申报验收双向把关
严不厉，行不果。在制度设计上，全省安全生产示范创建工作坚持“严”字当头，评选程序规范，从乡镇到县市，到省部一层层递推，形成一个长期过程。
在安全示范县、乡、企业评选过程中，对示范县、乡、企业申报资格做出详细严格规定。示范县申报资格要求申报前3年没有发生重大及以上生产经营性安全责任事故，各类生产安全事故在控制指标以内。且申报前2年安全生产工作年度考核均被市州级以上人民政府评为优秀，其中1年被省级以上人民政府评为安全生产工作先进单位。辖区内的乡镇（街道）参与创建工作的数量不低于全县乡镇（街道）总数的90%；已命名的省、市州安全生产示范乡不低于全县乡镇（街道）总数的60%，其中在有效期内的省级安全生产示范乡数量要达到以下标准：乡镇（街道）总数在10个以下的不低于3个，乡镇（街道）总数在10至19个的不低于5个，乡镇（街道）总数在20个以上的不低于7个。
除了自下而上的申报要求严格，同时，对示范县、乡、企业的验收做出高标准明确规定。省安委办专门成立湖南省安全生产示范考核小组，在考核验收中，要求评选示范县、乡、企业安全监管体系健全，安全监管成效显著，安全文化氛围浓厚等。对于安全生产示范创建活动考核认定，市州安委会每年3月底前向省安委办上报本年度拟创建省级示范县、示范乡、示范企业的工作计划，并提交相关材料。对考核验收符合前款条件的，由省安委办提请省人民政府予以通报，并予以适当奖励。
示范创建在严格的申报、考核制度下，所创建的示范乡、镇、企业并不意味就此一劳永逸，创建活动建立了监督与退出机制，不搞“示范”终身制，制定严格准入和退出机制。每3年由省安委办组织，或会同省行业监管部门，或委托市州安委办进行复查。复查不合格的，由省安委办提请省人民政府予以通报，取消示范称号。
真抓实干，示范创建活动措施得力
湖南省安全生产示范创建工作不仅严格要求，而且善始善终，扎实开展。湖南省安委会全面启动了安全生产示范创建对口指导帮扶工作，动员全社会力量，切实加强安全生产基层基础，努力构建安全生产长效机制。
示范创建活动帮扶工作持续开展，离不开各单位领导高度重视。在各单位对口帮扶工作中，省国土资源厅投入帮扶资金100万，支持指导临武县镇南乡矿山企业建设非煤矿山六大系统。省经信委投入帮扶资金80万元，支持湘潭县花石镇开展安全生产宣传教育、整治安全隐患。国家电监委湖南电监办支持赫山区龙光桥镇帮扶资金15万元，并投入360万元开展农网改造项目。在帮助指导创建乡镇加强安全基础建设、开展安全隐患治理、增强社会安全意识、提升安全本质水平等方面，各单位发挥了积极作用，基层反响良好。
到2014年，省安委会组织36家省直单位、30家中央在湘和省属重点企业开展第三轮省级安全生产示范乡镇创建对口帮扶指导工作，现已完成阶段性任务。66个对口创建乡镇中，有54个乡镇顺利通过省政府考核命名。省安委会办公室决定组织省直有关单位、有关重点企业开展2015-2017年省级生产示范乡镇创建对口指导帮扶工作，下发《湖南省安全生产委员会办公室关于认真做好2015-2017年省级安全生产示范乡镇创建对口指导帮扶工作的通知》。
在安全生产创建活动中，还建立了奖励机制。县级人民政府全面落实安全监管经费财政保障制度，将县市区、乡镇（街道）安监机构所需的人员、工作、装备等经费足额列入财政预算，不留缺口。县级人民政府足额安排落实资金，用于消除公共安全隐患、管控重大危险源、强化安全基础设施建设以及兑现举报奖励、督查检查等；依法从上年度征缴的工伤保险基金中安排一定比例的专项经费，用于安全教育培训、工伤预防。
十年磨一剑，示范创建成效显著
十年磨一剑，砺得梅花香。示范创建还重在行动、贵在实效。湖南省在全国率先开展安全生产示范创建活动，已连续开展10年时间，特别是近2年，成效显著。全省努力构建安全生产长效机制，有效预防和减少生产安全事故，推动了全省经济社会安全发展。
在通过健全考核标准、完善激励机制，强化动态管理，实行定点帮扶，加大安全投入，加强监管执法和隐患治理多重措施下，全省县乡两级安全生产基础工作不断夯实，基层安全生产保障能力全面提升，初步探索构建了一套具有湖南特色的基层安全生产监管长效机制。截至2014年底，全省有6个县市区通过省级安全生产示范县验收，2431个乡镇（街道）中有2256个参与省、市两级安全生产示范乡镇（街道）创建活动，参与面92.8%，其中528个乡镇（街道）先后获得省政府命名表彰，82%的省级示范乡镇无生产安全责任事故，98%的省级示范乡镇杜绝了较大以上的生产安全事故。
示范创建获得了基层和企业的高度热情的欢迎。浏阳市太平桥镇就是示范创建中的典型，2008年获评为“湖南省安全生产示范乡镇”后，该镇的安全生产形势持续稳定发展，激发了企业保障安全的内生动力，焕发了区域内经济的活力。有了安全，投资商就吃下了定心丸，特别是在烟花之乡的浏阳市。太平桥镇有了这个金字招牌，其他的荣誉接踵而至。香港投资商说道，“当时来湖南投资，为什么选择在太平桥?最重要就是看中了‘安全生产示范乡镇’这块牌子”。以示范创建为基础优化招商环境，筑巢引凤，使太平桥镇经济发展实现了快速、持续、健康稳定的华丽转变，目前该镇的工业总产值已达到42亿元。太平桥镇的例子正是以铁的事实说明了，经济发展必须以“安全”作为基石。
安全是幸福之基，财富之源。正如省人民政府副秘书长,省安监局党组书记、局长邓立佳所说：“坚守安全生产红线,牢固树立抓安全就是抓经济,抓安全就是抓发展的理念。安全生产示范创建工作是湖南省的一项开创性工作，在湖南省委、省政府高度重视下，示范创建有力地促进了全省安全生产形势的持续稳定好转，得到了国务院安委办、各级政府和全社会的充分肯定和认可。”
10年的砥砺前行，特别是近几年以前所未有的力度和深度开展示范创建工作，使湖南安全生产基层工作别开生面，显现出勃勃生机，湖南的安全生产示范创建工作已率先形成了新常态，走到了全国前列。