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长沙雨花区东山街道:厘清责任 构建安全生产管理体系

来源:红网 作者:张海蛟 编辑:刘郁蕾 2017-03-29 10:34:00
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  红网通讯员 张海蛟 长沙报道

  在湖南省铺开“落实企业主体责任年”活动之际,长沙市雨花区东山街道吸引了全市安监系统的目光。近日,长沙市安委办通报推介:2016年东山街调整安全监管战略眼光,以厘清责任清单为先导,攻坚克难,强力推进企业落实主体责任,初步构建起一个立体的、全覆盖的安全生产管理体系。

  以问题为导向,厘清清单、抓住主体

  2013年7月,位于东山村窑上组一违章临时仓库的一场大火,火灾过火面积约9000平方米,6名相关事故责任人被刑拘,街道分管负责人和相关人员被撤职。一场火灾让街道更加深刻地认识到安全生产工作形势的严峻性,也让安全监管工作一度成为大家眼中一个“烫手的山芋”。

  事故过后,拆违成为街道的一项重点工作,3年下来,违章搭建临时仓库的安全隐患问题已基本解决。但如何从根本上改变安全生产的被动局面?街道在治标的同时,积极探索实践治本良策。东山街道把事故的教训化为推进安全生产工作的动力,牢牢抓住“厘清安全监管责任清单、推进企业落实安全生产主体责任”的两大抓手。

  依职能明责任,责权对等、到岗到人

  “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。安全监管必须权责随行,工作岗位与责任义务必须捆绑。”研究安全监管权力清单和责任清单的党政会议一开始,街道党工委书记杨钦涵就明确了讨论的主题和原则。

  按照“党政同责”“一岗双责”的要求,街道明确党政班子成员安全生产工作职责。建立党政会议议安机制,全面落实领导干部带队检查机制。每月的安委会议,街道部门负责人、社区书记主任都必须到位。遇到重大问题,重要时期,各行业分管领导参加、调度,制定方案,拿出措施。切实形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,全体领导班子成员共同抓的工作局面。

  街道印发了《关于调整东山街道有关部门及驻街有关站所队安全生产工作职责分工暂行规定的通知》,明确各单位的安全监管职责职能。针对托管机构、物流场所、渣土堆场、农贸市场、住改商等等一些界限不清的领域,街道进行了三十余次的专项调度研究,再次印发《长沙市雨花区东山街道关于安全生产监督管理职责的规定》,全面厘清责任清单,初步构建起一个全方位、全覆盖的安全监管体系。

  建制度推落实,约束激励、营造氛围

  责任清单的建立,让安全监管的责任切实到岗上肩。刚突破了基层“不愿管”的困境,东山街道又积极探索如何打开“主动管、管得精”的局面。

  将计划执法和监管检查列为安全生产工作的考核重点,每月督查检查、季度讲评通报,年度综合考核。街道强化安委办综合协调和服务职能,定期组织开展业务集训,提升基层安全监管人员的监管业务能力水平。加强对街道站、所、队以及社区(村)的安全监管业务指导和帮带,督促相关单位按要求落实安全监管职责职能。

  雨花区每年向社区(村)拨付6万元的安全监管工作专项经费,被东山街道用活了。街道安委办牢牢绑定考核与激励两项措施,季度安全监管工作打分排名靠前的、工作绩效突出的社区(村),经费拨付上予以重点倾斜。为激励各站、办、队、所的对安全生产工作的自律性和积极性,街道还制定对行业部门的考核细则和奖惩办法,并每年安排30万元专项经费,奖励安全监管工作优秀单位和优秀个人。

  系列措施,让各单位真实感受到了抓安全监管工作的压力和动力,切实营造出街道人人抓安全、个人重安全的良好氛围。

  抓主体强基础,教管结合、一体两翼

  推进安全生产工作,关键还是在于企业主体责任的落实。认清了这个客观规律,东山街道在鲜有成功经验可借鉴的情况下,先行探索实践,采取宣传推、培训带、业务帮、行业管、执法促等措施,强力推进企业单位安全生产主体责任落实攻坚克难专项行动。

  街道编制印发《企业单位落实安全生产主体责任工作指导手册》,手册中,安全监管标准和企业主体责任落实内容都经过分类整理,一目了然。按照《手册》的要求,专项行动以企业自查自改、监管部门上门指导服务、活动领导小组检查验收、建立企业专项信息档案的步骤有序展开。

  安委办组织街道各单位对辖区的企业进行全面摸底分析,进行分类管理,对比安全风险,明确监管重点。深入宣传教育,强力推进全员培训工程,实现辖区内企业参加培训率、各类特种作业人员持证上岗率、企业开展三级安全教育、安全监管人员年度培训率均达到100%,切实提高安全监管能力,提升企业安全生产管理水平,有效夯实基层基础。

  工作推进的过程中,东山街道也遇到了很多来自基层的阻力,特别是有的企业不理解、不支持、消极对抗。对此,东山街道反复灌输安全生产红线意识,给企业算安全生产的经济账。街道在各个行业(领域)选择55家企业作为攻坚克难的对象,重点指导帮带,并采取现场会、经验交流等多种方式,树立典型,以点带面。

  “当然,推进落实企业主体责任,还要有强力的行政执法作后盾。”东山街道副主任杨文说,“区里将行政执法权委托下放到街道,已经成为我们攻坚克难的一大利器,尽管不常用,但极具威慑效果!”

  今年,省、市、区都在推进“企业主体责任落实年”活动,东山街道也在摩拳擦掌,街道办事处主任周少敏表示:“2017年街道将按照长沙市安全监管局的要求,强推宣教培训和行政执法两大抓手,深推企业落实安全生产主体责任,切实构建起‘一体两翼’的安全监管工作新格局。”

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