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关于烟花爆竹行业推行安全生产责任保险的思考

2014-05-24 10:44:15 来源:红网综合 作者: 编辑:闵美颖
  为促进全国安全生产形势持续稳定好转,加强安全生产的基础性工作,不断探索建立安全生产的长效机制,国家安全监管总局决定在全国烟花爆竹行业推行安全生产责任保险(以下简称:“安责险”)全国统保(以下简称:“统保示范项目”)。根据烟花爆竹行业风险特点和安全生产工作实际,在广泛调研和深入研究的基础上,经保险经纪公司设计推出了适合行业需求的专属产品、保险方案及配套机制。今年5月,总局在京召开了统保示范项目签约暨启动会议,并发出通知要求积极推进。
  
  一、统保示范项目适应了烟花爆竹行业市场需求
  
  烟花爆竹行业是个特殊的行业,其产品的生产、使用体现着我国历史特色和民族文化传统。近年来,烟花爆竹生产企业逐步向工厂化、标准化、机械化,科技化、规范化发展,企业数量逐步减少,企业规模在不断扩大提高。2012年,全行业生产产值已达500多亿元;而烟花爆竹批发、零售企业普遍存在规模较小,数量众多,分散广、抗风险能力弱、安全生产设施较差的特点。近年来,在各级党委、政府、主管部门、企业的共同努力下,烟花爆竹行业事故虽逐年下降,但形势依然严峻。由于行业整体规模较小,风险相对集中,企业购买保险的意愿逐渐趋于强烈,并对事故风险防控、投保和理赔手续等方面需求度逐渐提高,希望通过购买一揽子保险产品转嫁企业风险。然而市场上在推广统保示范产品之前尚无针对烟花爆竹行业设计的全产业链保险产品,统保示范产品也成为烟花爆竹行业市场需求的必然产物。
  
  二、统保示范项目是引入保险经纪机构研制的成果
  
  国家安全监管总局在2009年《关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》中,明确了安责险是各方主动参与事故预防,采取政策引导、政府推动、市场运作、立法强制实施,它的特点是具有公益性质的一个险种和制度。近年来,虽然全国不少地区都在积极试行安责险,但有的地区推行的做法与国家要求并不一致。2010年11月国家安全监管总局、中国保监会联合召开由部分安监和保险系统相关人员出席的座谈会,探讨如何进一步在高危行业推动安责险,会上江泰保险经纪股份有限公司(以下简称:“江泰公司”)提出应运制度创新、产品创新、服务创新和模式创新去开展安责险的思路,得到了两部委领导及与会代表的肯定。
  
  按照有关“在推行安责险工作中要发挥中介机构的作用”的要求,受国家安监总局的委托,2011年,江泰公司开始着手调研、分析烟花爆竹行业风险状况,量身设计保险产品。9月、11月分别在福州等地召开了烟花爆竹行业安责险座谈会,了解各级安监部部门和企业对安责险的需求,对保险产品方案进行完善。2012年4月在浏阳召开了产品方案论证会,在此次会议上统保示范项目方案得到了会议代表广泛的认同和肯定。为最大幅度的降低保费水平,减轻企业负担,选择保险公司组成共保体,当年8月,在《中国保险报》和《中国安全生产报》上刊登“竞争性谈判公告”,并与11家响应的保险公司展开竞争性谈判。在公开、公平、公正和诚实信用的原则下,经由几十位安监部门、保险行业专家、律师及烟花爆竹企业代表组成的谈判组就各谈判响应单位提交的谈判响应文件进行了充分研究和认真评选,最终确定了由中国人民财产保险股份有限公司(主承保)、中国平安财产保险股份有限公司、阳光财产保险股份有限公司、中国人寿财产保险股份有限公司、中国大地财产保险股份有限公司、太平财产保险有限公司组成共保体,承保统保示范项目。今年5月,统保示范项目签约暨启动会议在京召开,国家安全监管总局、中国保监会、江泰公司及各共保体保险公司等项目参与方的代表出席了会议。会后,国家安全监管总局办公厅于2013年6月下发了《关于推进全国烟花爆竹行业安全生产责任保险全国统保工作的通知》(安监总厅政法〔2013〕93号),进一步推进烟花爆竹安责险统保工作的深入开展。
  
  三、统保示范项目的优势
  
  (一)保障范围合理拓宽。目前,国内高危行业自行投保的保险险种除了工伤保险以外、还有企业财产险、意外险、公众责任险和雇主责任险等。其中工伤保险属于强制保险,但是赔偿标准仍然偏低,不能满足企业需求;意外险、公众责任险和雇主责任险与统保示范项目有重叠、交叉部分。统保示范项目为烟花爆竹行业企业设计的个性化产品保障范围可涵盖三方面:对企业从业人员人身伤亡的经济赔偿责任、对社会公众暨第三者人身伤亡的经济赔偿责任、对事故救援费用的合理补偿,包括部分“无责赔偿”保障。这样的产品可以满足政府、企业、社会公众对事故处理的不同层次要求。
  
  (二)保费计算模式创新。与以往产品按照参保人数为单位计算保费的模式不同,统保示范项目的保费是以行业、企业投保限额为基数,以企业员工人数、所属行政区域、安全管理水平、产品类型风险系数和往年事故记录等为费率调整参数,这样既可以将保费水平与行业企业实际风险情况挂钩,同时也有利于企业根据自身保险需求自主选择并合理控制保险成本,促进企业加大安全生产资金和设备投入。
  
  (三)赔偿范围标准覆盖广。统保示范项目是根据安监部门的要求和烟花爆竹企业的需求,合理确定赔偿项目和额度,包括可能涉及的死亡、残疾赔偿金,医疗、救援、法律费用等。这种事先约定赔偿项目和标准的方案能够有效减少安责险的索赔争议和纠纷,免除投保企业的后顾之忧。
  
  (四)事故预防等配套机制配套完善。统保示范项目设计了完善的配套机制,充分保障参保企业的利益。通过在全国和省级分别建立事故预防控制中心,建立覆盖全国的事故预防控制体系,提高全国烟花爆竹行业事故预防控制水平,降低事故发生率,减少行业事故损失。通过在全国、省级两级设立的赔偿处理中心和事故鉴定委员会,建立配套的事故赔偿处理机制,提高索赔处理效率,保障理赔事故处理的公平性,以解决“理赔难”的问题,保障参保企业的赔付利益。配套机制的优势为烟花爆竹行业的标准化管理、生产安全管理、风险管理保驾护航提供了保证。
  
  (五)服务水平便捷统一。由江泰公司投资建立现代化信息服务平台——“安全生产保险网”(www.chinasafetyins.com),为统保示范项目提供更加便捷、周到的服务。烟花爆竹行业参保企业可以通过安全生产保险网进行投保、咨询和自主培训等服务,各级安监部门可以通过信息平台获取行业数据。此外,在网络信息服务平台的基础上,建立“24小时”全天候电话中心(400-616-8833)坐席服务,可以为参保企业提供全国统保咨询、统一报案、统保服务监督等服务。
  
  四、统保示范项目意义重大
  
  在烟花爆竹行业实施全国统保是一次创新性探索,对于积极推动安全生产责任保险、构建安全生产预防和控制的长效机制具有重要意义。
  
  (一)行业专属产品,全产业链无缝链接。统保示范项目是保险机构继对全国旅游、教育机构行业统保后,又一个全行业的统保示范项目,也是第一个安全生产领域实施全国统保的项目,产品定位准确。专属产品的设计从基础上解决了烟花爆竹行业保障少、理赔难、缺乏预防等不足,保障范围覆盖了烟花爆竹企业从生产、运输、仓储、销售(批发、零售)等各环节,建立了针对全产业链中企业和消费者相对应的不同险种的保障体系,有利于实现烟花爆竹行业安全生产管理和长效稳定运行。
  
  (二)预防生产安全事故,化解事故风险。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔2006〕23号)提出要“大力发展责任保险,健全安全生产保障和突发事件应急保险机制”。把事故预防作为推进安全生产责任保险工作的出发点。事前预防是安全生产工作的首要任务和价值所在。统保示范项目的事故预防机制正是保险机构加大安全生产的预防性投入的体现,保险机构通过主动开展公益性、社会性的安全生产宣传教育培训和安全文化建设,以增强从业人员和社会公众的安全意识,实施事故预防,从而减少事故、降低赔付、化解事故风险。
  
  (三)补充工伤保险,满足不同需求。我国工伤保险是一种基本的社会保障,主要由政府部门统筹统管,在保障劳动者合法权益,分散用人单位风险和促进安全生产工作方面发挥了重要的作用。但工伤保险也同时存在着覆盖面窄、赔付额较低,难以满足企业、特别是高危行业企业的保险需求。在突发性较大以上生产安全事故发生后,企业巨大的赔偿责任更是难以实现。而在烟花爆竹行业运用市场机制引入统保示范项目,能对上述情况作最好的补充,企业可以及时得到较大的损失赔偿,弥补工伤保险的覆盖面窄、赔付低的缺陷,起到优势互补的作用。
  
  (四)提高社会保障,标本兼治。近年来,国家在经济持续快速增长的同时,安全生产保持了总体稳定、趋于好转的态势。但仍要清醒地认识到我国仍处于工业化进程中的安全事故“易发期”,安全生产形势依然严峻,事故总量还很大,烟花爆竹行业与人民大众最为密切相关。引入统保示范项目作为安监部门加强对烟花爆竹行业安全管理的抓手,从政府角度看,可以帮助政府解决烟花爆竹行业生产安全事故发生后行政赔偿的后顾之忧;从企业角度看,能够转移责任风险,减轻烟花爆竹企业因生产安全事故造成的经济压力,利于事故后迅速恢复生产再谋发展;从工人角度看,自身不用交钱,权益保障却得到了体现。
  
  (五)促进安全生产形势好转。在烟花爆竹行业领域以及高危行业企业大力推行安全生产责任保险,是一项标本兼治、重在治本的基础性工作。可以借助保险公司这支社会力量参与事故预防和安全监管,充分利用保险的风险控制和社会管理功能,更进一步加强事故预防和安全管理,建立各级政府、安全监管部门、保险机构、企业和职工个人多方共赢互动的激励约束机制,促进安全生产形势的进一步稳定好转和安全监管模式的创新,这也是安全生产监管社会参与的大势所趋。

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